Решение Алтайского УФАС России от 24.09.2026 N 022/10/99-1265/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Бедаревой О.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Дедова В.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя С. - не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен;

от заказчика - Комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйства, энергетике, транспорту и строительству - К., Ш.,

по обращению С. (вх. N 10562-ЛК/26 от 07.09.2026), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - Комитетом администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйства, энергетике, транспорту и строительству, при заключении контрактов N 12(2)-02 от 12.02.2026, N 30-03 от 30.03.2026 на выполнение работ по обследованию многоквартирных домов.

Проверка начата: 16.09.2026 г., окончена 24.09.2026 г.

Место нахождения проверяемой организации: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: <...>.

Проверяемый период: 12.02.2026 года по 24.09.2026 года.

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение С., а также дополнительные пояснения к обращению, предоставленные Заявителем указывающее на нарушения Заказчиком - Комитетом администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйства, энергетике, транспорту и строительству требований пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при заключении контрактов N 12(2)-02 от 12.02.2026, N 30-03 от 30.03.2026 на выполнение работ по обследованию многоквартирных домов.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что ООО "Т" не имело право на заключение договоров с использованием конкурентных способов, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Право на заключение договоров возникло у ООО "Т" только 29.07.2026 - после внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) СРО.

Представители Заказчика считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Считают, что в действиях Заказчика отсутствуют признаки ограничения конкуренции.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

12.02.2026 г. между Заказчиком - Комитетом администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйства, энергетике, транспорту и строительству и ООО "Т" заключен муниципальный контракт N 12(2)-02 на оказание услуг по проведению обследованию конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Новоалтайск, ул. Вагоностроительная 32. Стоимость указанного контракта составляет 196 320 рублей.

30.03.2026 г. между Заказчиком - Комитетом администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйства, энергетике, транспорту и строительству и ООО "Т" заключен муниципальный контракт N 30-03 на оказание услуг по проведению экспертизы технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новоалтайск, ул. Дорожная 20. Стоимость указанного контракта составляет 139 700 рублей.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исчерпывающий перечень оснований, предусматривающий закупки у единственного поставщика, регламентирован статьей 93 Закона о контрактной системе.

П. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно пункту 34 Постановления Правительства от 28 января 2006 N 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

При этом в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 ГрК РФ порядок проведения обследования объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок оценки фактического состояния таких объекта и (или) территории (в том числе посредством привлечения на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований объектов капитального строительства, их строительных конструкций, работ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций объекта капитального строительства, необходимых для принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Таким образом, из совокупности вышеизложенных норм следует, что заключение по итогам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома составляется юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих именно инженерные изыскания.

Согласно представленных пояснений Заказчика ООО "Т" является членом СРО с наличием права осуществлять инженерные изыскания (рег. номер записи СРО-И-038-25122012).

Ассоциацией СРО "ГЕОБАЛТ" проведена внеплановая проверка ООО "Т", согласно результатам проверки установлено что ООО "Т" соответствует требованиям п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 55.5 N 190-ФЗ ОТ 29.12.2004.

Комиссия, оценивая доводы обращения, а также дополнительных пояснений, предоставленные Заявителем, приходит к выводу, что на момент заключения указанных договоров на выполнение работ по обследованию многоквартирных домов ООО "Т" имело необходимое членом СРО.

Муниципальный контракт N 12(2)-02 на оказание услуг по проведению обследованию конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Новоалтайск, ул. Вагоностроительная 32 (цена контракта составляет 196 320 рублей) и муниципальный контракт N 30-03 на оказание услуг по проведению экспертизы технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новоалтайск, ул. Дорожная 20 (цена контракта составляет 139 700 рублей) заключены у единственного поставщика с соблюдением требований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что действия Заказчика необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссией УФАС по Алтайскому края приходит к выводу, что в действиях Заказчика нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе не выявлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. при проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика - Комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйства, энергетике, транспорту и строительству при заключении контрактов N 12(2)-02 от 12.02.2026, N 30-03 от 30.03.2026, на выполнение работ по обследованию многоквартирных домов, нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.