Решение Калининградского УФАС России от 24.09.2026 N 039/10/99-764/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

Иванова Н.С. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены Инспекции:

Богданова У.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Юдина А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказа Калининградского УФАС России N 113 от 11.09.2026 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "О", - Государственным казенным учреждением "Ц" Закона о контрактной системе при осуществлении аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ТИГЕЦИКЛИН) (извещение N 0335200014926002843).

Проверка начата 11.09.2026. Проверка окончена 24.09.2026.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные в жалобе ООО "А" (вх. N 7136/26 от 25.08.2026),

- сведения, представленные Государственным казенным учреждением "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение),

- сведения, представленные Заказчиком,

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов, пояснений сторон Инспекция

14.08.2026 Заказчиком на официальном сайте в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926002843 с приложениями.

Начальная цена контракта - 1 082 500,00 рублей.

Наименование объекта закупки: на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: ТИГЕЦИКЛИН).

25.08.2026 11:16 в Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в закупке.

25.08.2026 15:58 ООО "А" вышеуказанная жалоба отозвана.

Согласно сведениям из ЕИС дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) аукциона 26.08.2026.

Из содержания жалобы ООО "А" следует, что комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения была неправомерно отклонена заявка с идентификационным номером N 121812953 по основанию, указанному в итоговом протоколе: "пункт 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, пункт 42 документа "основная части извещения о проведении электронного аукциона" извещение о закупке, пункт 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно - заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 144 Закона N 44-ФЗ.

Инспекцией установлено, что предметом настоящего аукциона являются товары, включенные в Перечень, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пунктом 3 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определены информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

Для товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Указание наименования страны происхождения товара, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС Для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в дополнение к информации и документам:

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Инспекцией установлено, что Заказчиком в извещении задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875. Следовательно, информацией, подтверждающей соответствие предлагаемого товара ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, является указание наименования страны происхождения товара.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно информации из Журнала событий электронного аукциона N 0335200014926002843:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 N ИЭА1 (недействующая редакция) комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения рассмотрено 4 (четыре) заявки участников закупки под идентификационными номерами:121800884 (Победитель), 121787177, 121812701, 121812953 (Заявитель). По результатам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения принято решение о признании заявки с идентификационным номером 121800884 соответствующей извещению об осуществлении закупки, заявки с идентификационными номерами: 121787177, 121812701, 121812953 (Заявитель) отклонены на участие в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭА2 (действующая редакция) комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения рассмотрено 4 (четыре) заявки участников закупки под идентификационными номерами:121800884, 121787177, 121812701, 121812953 (Заявитель). По результатам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения принято следующее решение:

- признала заявки с идентификационными номерами 121812953 (заявитель, ООО "А") и 121800884 соответствующими извещению об осуществлении закупки Представленная в составе заявок информация подтверждает соответствие предлагаемого товара ограничениям, установленным Заказчиком в соответствии с Постановлением N 1875 (содержат предложения о поставке товаров из Республики Беларусь и Российской Федерации).

- заявки с идентификационными номерами 121787177, 121812701 отклонены комиссией

Учреждения в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49, по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям из ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭА2 (действующая редакция) размещен Уполномоченным учреждением 25.08.2026 16:54 (МСК-1).

Согласно разделу "Основание внесения изменений" структурированной части протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭА2 (действующая редакция) на основании решения Уполномоченного учреждения протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 N ИЭА1 (недействующая редакция) отменен в связи с технической ошибкой. При этом, Уполномоченное учреждение, предупреждено, что результаты рассмотрения заявок будут изменены, и уведомлено о том, что изменение решения комиссии (письменного протокола) не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Таким образом Инспекцией установлено, что Уполномоченным учреждением после поступления жалобы ООО "А" (25.08.2026 11:16) отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 N ИЭА1 и осуществлено повторное рассмотрение заявок на участие в закупке, по результатам рассмотрения которых составлен новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭА2 (размещен в ЕИС в 16:54 (МСК-1)).

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из указанной нормы Закона о контрактной системе следует, что Уполномоченное учреждение и его комиссия по осуществлению закупок формирует только один протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), право Уполномоченного учреждения и комиссии по осуществлению закупок по формированию повторного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а равно как и право Уполномоченного учреждения по отмене такого протокола законодательством о контрактной системе не предусмотрено. Уполномоченное учреждение и комиссия по осуществлению закупок не наделены правом самостоятельной отмены принятого ранее решения. Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность отмены и повторного размещения новой версии протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без решения контролирующего органа.

Инспекцией установлено, что Уполномоченное учреждение при отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 N ИЭА1 предупреждено о том, что изменение решения комиссии (письменного протокола) не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Вместе с тем Инспекция отмечает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения правомерно принято решение об отклонении заявок участников закупки с идентификационными номерами: 121787177, 121812701 на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭА2).

Таким образом действия Уполномоченного учреждения нарушают требования пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в части неправомерной отменены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 N ИЭА1 и повторного размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭА2.

Инспекцией установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, между Заказчиком и Заявителем по итогам аукциона заключен контракт N 2390696244326000265 от 07.09.2026.

Однако, Инспекция отмечает, что пунктом 1.4 приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 установлена обязанность передавать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок соответствия действий оператора электронной площадки.

На основании изложенного, Инспекция принимает решение о передаче материалов дела для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях оператора электронной площадки ООО "Р" по замене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1.Признать Государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц" нарушившим пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2.Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Направить информацию о результатах внеплановой проверки в ФАС России.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.