Решение Алтайского УФАС России от 24.09.2026 N 022/06/105-1288/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Р" - Т. путем видео-конференции,

от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - М. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "Р" на положение извещения о проведении закупки N 0217100000426000496 "Поставка технических средств реабилитации (двухкомпонентных недренируемых калоприемников в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок недренируемый с фильтром) для обеспечения граждан в 2027 году" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Р" (далее - заявитель) на положение извещения о проведении закупки N 0217100000426000496 "Поставка технических средств реабилитации (двухкомпонентных недренируемых калоприемников в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок недренируемый с фильтром) для обеспечения граждан в 2027 году".

Заявитель считает, что при проведении закупки заказчику вместе кода ОКПД 32.50.13.190 следовало выбрать код ОКПД2 32.50.50 "Изделия медицинские, в т.ч. хирургические, прочие", в связи с чем заказчик был должен установить преимущества для организаций инвалидов в соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, товары должны закупаться комплектом, а не позиционно.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, пояснила следующее.

Социальный фонд России осуществляет социальное обеспечение отдельных категорий граждан, людей с инвалидностью, в том числе пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ветеранов СВО техническими средствами реабилитации.

При формировании объекта данной закупки заказчик исходил из того, что согласно ГОСТ Р 58235-2025 "Специальные средства при нарушении функции выделения. Термины и определения. Классификация", ссылка на который есть в техническом задании заказчика, двухкомпонентный недренируемый калоприемник представляет собой разъемное устройство, состоящее из двух отдельных компонентов - недренируемого стомного мешка и плоской либо конвексной адгезивной пластины, соединяемых посредством механического или адгезивного фланцевого соединения.

Таким образом, раздельное указание пластин и мешков обусловлено конструктивными особенностями закупаемого изделия и соответствует его нормативному определению.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2025 N 438н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями" срок пользования адгезивной пластиной - не менее трех суток, срок пользования мешком дренируемым - не менее 12 часов. Таким образом, стандартное соотношение компонентов калоприемника 1/6. При этом пациент может самостоятельно регулировать расход пластин и мешков в зависимости от типа стомы, активности и индивидуальных особенностей, отказываясь от получения того или иного компонента с учетом собственной потребности. Закупка единым комплектом 1:1 исключит такую возможность, создаст искусственный дефицит одного из компонентов и избыток другого.

В Отделении на исполнении имеются ранее выданные индивидуальные программы реабилитации и абилитации инвалидов, в которых имеются рекомендации об обеспечении двухкомпонентными калоприемниками в составе 10 адгезивных пластин в месяц и 2 мешков недренируемых в сутки, что не соответствует стандартному набору компонентов.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

10.09.2026 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0217100000426000496 "Поставка технических средств реабилитации (двухкомпонентных недренируемых калоприемников в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок недренируемый с фильтром) для обеспечения граждан в 2027 году", в т.ч. описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуются следующие товары разных типов:

- Пластина калоприемника, плоская, код КТРУ 32.50.13.190-00080, код ОКПД2 32.50.13.190;

- Мешок недренируемый с фильтром для двухкомпонентного недренируемого калоприемника, код ОКПД2 32.50.13.190.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила)

В силу п. 5 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (п. 5 Правил использования каталога).

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 29 Закона о контрактной системе определено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 29 Закона о контрактной системе).

Указанный перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со ст. 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Распоряжение N 3500-р).

Информационное письмо Минфина России от 13.07.2023 г. N 24-03-08/65656 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при осуществлении закупок с использованием позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" содержит информацию о соотнесении позиций перечня товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р, и позиций каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Примененный заказчиком код ОКПД2: 32.50.13.190 в предусмотренный Перечень не входит.

При этом Перечень включает в себя укрупненный код ОКПД2: 32.50.50 "Изделия медицинские", как указывает заявитель.

Однако, информационное письмо Минфина от 13.07.2023 N 24-03-08/65656 не содержит сведений о предоставлении таких преимуществ, при осуществлении закупок товаров с детализированным кодом ОКПД2 32.50.50.141, а также товаров, соответствующих примененному коду КТРУ 32.50.13.190-00080 и коду ОКПД2: 32.50.13.190 с соответствующим наименованием товара.

В связи с тем, что закупаемый заказчиком товар "двухкомпонентный недренируемый калоприемник в комплекте: адгезивная пластина, плоская, мешок недренируемый с фильтром" не относится к товарам, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований статьи 29 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям представителя заказчика позиционное разбитие данной закупки и выбор ОКПД2 обусловлено конструктивными особенностями закупаемого товара, объективной необходимостью обеспечить нуждающихся граждан теми изделиями и в такой комплектации, которые соответствуют их индивидуальной потребности.

Законодательство Российской Федерации в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа.

Заказчик вправе определить объект закупки, исходя из своей потребности, и конкретизировать его состав посредством указания отдельных товаров, их количества и характеристик.

Согласно письму ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19 заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки при условии соблюдения требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и недопущения ограничения конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, Комиссия соглашается с доводами заказчика, что закупка данных специальных средств комплектом не представляется возможной. Формирование комплектов товаров на стадии размещения заказа до обращения получателей нарушит утвержденные нормы о сроках пользования TCP, так как инвалид либо не получит достаточное количество мешков, либо получит избыточное количество пластин.

Установление общего фиксированного количества товара без предварительного распределения на комплекты обусловлено необходимостью обеспечить возможность поставки получателям технических средств реабилитации с учетом медицинских показателей и их индивидуальной потребности, которая может изменяться, и направлено на обеспечение реального исполнения государственного контракта, достижение целей закупки, а также на эффективное расходование бюджетных средств.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.