Решение Ставропольского УФАС России от 24.09.2026 N 026/06/105-2072/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Ивакиной А.И.

В присутствии представителей:

от заявителя - У.;

от заказчика - Т., С.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "С" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200017926000313 "Оказание услуг по транспортированию медицинских колюще-режущих и (послеоперационных) отходов класса Б и В на 2027 год".

Жалоба в порядке статьи 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закона о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 23.09.2026 г. с вызовом сторон по делу. 23.09.2026 г.

Комиссией объявлен перерыв до 24.09.2026 г.

24.09.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

ООО "С" посчитав, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением Законодательства о контрактной системе, подало жалобу в адрес Ставропольского УФАС России.

Заявитель указывает, что извещение о закупке сформировано с нарушением законодательства о контрактной системе, а именно - описание объекта закупки содержит требования, не в полной мере отраженные в структурированном виде, что создает неопределенность для участников.

11.09.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321200017926000313 "Оказание услуг по транспортированию медицинских колюще-режущих и (послеоперационных) отходов класса Б и В на 2027 год" (далее - Извещение).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частьями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 и частью 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является по транспортированию медицинских колюще-режущих и (послеоперационных) отходов класса Б и В на 2027 год.

В пункте 1.4. Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" установлено требование о наличие у Исполнителя действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" в соответствии с Федеральным закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания.

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу пункта 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов I - IV классов опасности.

Согласно статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

При этом остатки, образующиеся в медицинских учреждениях, в соответствии с законодательством и санитарными правилам (СанПиН 2.1.3684-21, Постановление Правительства РФ N 681) классифицируются по собственным 5 классам: "А", "Б", "В", "Г", "Д".

Также в соответствии с части 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 вышеуказанной нормы, класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

При этом законодательством не установлена необходимость наличия лицензии на транспортированию медицинских отходов класса Б и В.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что на момент принятия решения Заказчиком внесены изменения в извещения, а именно из извещения исключено требование о наличии лицензии. В связи с тем, что нарушение устранено, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Иные доводы участвующих лиц, приведенные в жалобе и в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ СК "С" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200017926000313 "Оказание услуг по транспортированию медицинских колюще-режущих и (послеоперационных) отходов класса Б и В на 2027 год" - обоснованной в части довода изложенного в решении.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "С" нарушившими требования части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что нарушение устранено, основания для выдачи предписания отсутствуют.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.