Решение Омского УФАС России от 24.09.2026 N 055/06/105-1032/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя, председателя Комиссии;

Буньковой Д.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Сайкинова П.С. - ведущий специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - заявитель, ООО "В", общество) на действия Главного управления контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Медицинский информационно-аналитический центр" (далее - заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на результаты интеллектуальной деятельности на использование программного обеспечения и настройке региональной медицинской информационной системы в части реализации структурированных электронных медицинских документов, анкетирования (Реестровый номер 26.32.0807)" (извещение N 0152200004726000782) (далее - аукцион, электронный аукцион, закупка),

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Б., директора; К.А. (доверенность от 22.09.2026 N 3); К.В. (доверенность от 22.09.2026 N 4);

уполномоченного органа - С. (доверенность от 23.07.2026 N 181),

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 8260/26 от 18.09.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

Заказчиком на доводы жалобы представлены письменные возражения (вх. N 8333-ЭП/26 от 21.09.2026) о том, что описание объекта закупки и проект контракта в составе извещения сформированы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а также с учетом потребности заказчика.

Уполномоченным органом в возражениях (вх. N 5164-ЭП/26 от 15.06.2026) также указано на отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе при описания объекта закупки.

2. Из материалов закупки следует, что 10.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152200004726000782 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 18 718 432,40 руб.

11.09.2026 уполномоченным органом внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

15.09.2026 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

18.09.2026 размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, на участие в закупке подана единственная заявка (идентификационный номер заявки 10), которая признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктами 5 и 7 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заявителем в жалобе приведены следующие доводы.

3.1. По мнению заявителя, положения проекта контракта о сроке оплаты не соответствуют части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе:

"Пунктом 2.5 проекта контракта установлено, что оплата отдельного этапа исполнения контракта производится заказчиком с даты подписания документа о приемке в срок не более 7 рабочий дней либо не более 10 рабочих дней.

При этом непосредственно сносками к данному пункту предусмотрено, что срок 7 рабочих дней применяется при цене контракта менее 10 млн. руб., а срок 10 рабочих дней - при цене контракта 10 млн. руб. и более.

Таким образом, проектом контракта предусмотрено применение десятидневного срока оплаты в зависимости именно от размера цены контракта".

Такое основание, по мнению заявителя, для увеличения срока оплаты Федеральным законом о контрактной системе не предусмотрено.

В возражениях на данный довод жалобы уполномоченным органом указано, что установленный срок оплаты до 10 рабочих дней в пункте 2.5 Контракта не противоречит части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе, поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет 118 718 432,40 руб. и источником финансирования закупки являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Частью 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.11.2025 N 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" установлено, что казначейскому сопровождению подлежат, в том числе расчеты по государственным (муниципальным) контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), расчетов по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 10 000,0 тыс. рублей и более бюджетными и автономными учреждениями субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В возражениях заказчика представлены документальные доказательства того, что источником финансового обеспечения контракта являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В связи с указанным Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку на момент размещения извещения об осуществлении закупки заказчик не мог знать о цене контракта, которую предложит победитель закупки (меньше или больше 10 млн. руб.).

Установленная вариативность позволяет определить верный предельный срок оплаты по контракту, исходя из предложенной участником закупки цены контракта, от которой также зависит наличие или отсутствие казначейского сопровождения контракта.

С учетом изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

3.2. По мнению заявителя, из описания объекта закупки невозможно определить совместимость предлагаемого программного решения с Региональной медицинской информационной системой Омской области:

"Предметом закупки является не абстрактное программное обеспечение, а представление неисключительных прав на программное обеспечение и настройка конкретной действующей Региональной медицинской информационной системы Омской области.

Техническое задание прямо определяет Систему как Региональную медицинскую информационную систему Омской области.

Приложение Д к Техническому заданию содержит детализированный перечень уже используемых в регионе подсистем, модулей и функциональных компонентов Системы.

Техническое задание предусматривает взаимодействие программного обеспечения с существующей Системой, настройку функциональности, интеграционные мероприятия, демонстрационные испытания и последующую проверку результатов работы программного обеспечения в составе Системы".

В свою очередь, заказчиком в возражениях указано, что описание объекта закупки, Техническое задание и приложение Д к Техническому задание содержат необходимые функциональные и технические требования, перечень подсистем, модулей и функциональных компонентов действующей РМИС, требования к взаимодействую, настройке и последующей проверке результатов, что достаточно для оценки совместимости на стадии подачи заявки.

Заказчиком также отмечено, что РМИС содержит врачебную тайну и персональные данные, доступ к которым ограничен в силу статьи 13 Федерального закона от 21.11.2006 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и части 3 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Комиссия соглашается с возражениями заказчика в данной части и не усматривает в его действиях нарушений законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки, при этом отмечает, что совместимость программного обеспечения с РМИС определяется требованиями нормативных правовых актов, определенных пунктом 1.8 Технического задания.

С учетом изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 такого закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном данной главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

В силу вышеуказанного, обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседании Комиссии, а также в составе жалобы заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности жалобы - общество не обосновало невозможность оказания им услуг на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, а также не предоставило доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

По мнению Комиссии, в настоящем случае заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки, и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Главного управления контрактной системы Омской области и бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Медицинский информационно-аналитический центр" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на результаты интеллектуальной деятельности на использование программного обеспечения и настройке региональной медицинской информационной системы в части реализации структурированных электронных медицинских документов, анкетирования (Реестровый номер 26.32.0807)" (извещение N 0152200004726000782).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.