Решение Смоленское УФАС России от 17.03.2025 N 067/10/104-177/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей ответчика: Г. (доверенность N б/н от 11.03.2025), Н. (решение N 9 от 03.04.2024);

при личном участии в рассмотрении обращения представителя Заказчика: Чумаченко М.В. (доверенность N б/н от 21.02.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Ответчик, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме: "Поставка соли для промышленных целей" (извещение N 0163200000324005092),

10.03.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Р" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме с извещением N 0163200000324005092.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

16.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение N 0163200000324005092 о проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка соли для промышленных целей".

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 500 000,00 руб., цена за единицу товара 24,01 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N ЦПА1 от 26.08.2024 на участие в электронном аукционе заявки подали 2 участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения за единицу товара:

- участником с идентификационным номером заявки 4 - 23,89 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 3 - 24,01 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2024 N ИЭА1 заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 4 (ООО "Р") получил право подписать контракт.

11.09.2024 между Заказчиком и ООО "Р" был заключен контракт N 318 на поставку соли для промышленных целей (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставку соли для промышленных целей в соответствии с приложением N 1 к контракту ("спецификация товара") (далее - товар).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта наименование и количество товара указано в приложении N 1 к контракту ("спецификация товара").

В соответствии с пунктом 2.2 контракта в случае предъявления Заказчиком требования о допоставке товара Поставщик обязан выполнить соответствующее требование в течение 5 дней с момента его получения.

В соответствии с пунктом 2.3.1 контракта Поставщик обязан передать Заказчику следующие документы на товар:

- документы, подтверждающие качество и безопасность товаров, наличие которых является обязательным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- товарную накладную форма N ТОРГ-12 (УПД, иной документ, подтверждающий передачу товара) (далее - "передаточный документ") в двух экземплярах (один экземпляр возвращается Поставщику после подписания);

- документ, подтверждающий осуществление Поставщиком проверки качества товара (ст. 474 ГК РФ);

- относящиеся к товару иные документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или контрактом. Документы на товар оформляются Поставщиком на грузополучателя - филиал Заказчика.

Одновременно с документами на товар Поставщик передает Заказчику счет и счет - фактуру.

В соответствии с пунктом 2.3.2 контракта не представление Поставщиком документов, указанных в пункте 2.3.1, является основанием для подписания в единой информационной системе мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта качество и безопасность товара должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными документами для соответствующего вида товара, в том числе техническими регламентами. Поставляемый товар должен быть новым товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены его потребительские свойства.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта Поставщик отвечает за недостатки товара, на который предоставил гарантию качества, если не докажет, что они возникли после передачи Заказчику товара вследствие нарушения правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 3.3.1 контракта Поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с действующими нормами, утвержденными для данных видов товара и иными документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 3.3.2 контракта если Поставщику в пределах гарантийного срока предъявлено требование о замене некачественного товара на товар надлежащего качества, такое требование должно быть выполнено в течение пяти рабочих дней со дня получения требования.

Подлежащий замене товар возвращается Поставщику (возврат осуществляется самовывозом Поставщика).

Все расходы, связанные с заменой товара (в том числе оплата доставки товара и погрузочно-разгрузочных работ), несет Поставщик.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 42 500 000,00 руб. с НДС 20%, в том числе:

- на 2024 год - 17 500 000,00 руб.,

- на 2025 год - 25 000 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта цена единицы товара приведена в приложении N 1 контракту "спецификация товара".

Цена контракта включает стоимость тары (упаковки), расходы на уплату налогов, на уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, на перевозку (доставку), погрузочно-разгрузочные работы, прибыль Поставщика.

В соответствии с пунктом 4.5 контракта Заказчик обязуется оплатить товар в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка товара производится на основании заявки Заказчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подачи заявки. Не заявленный товар не поставляется, не оплачивается.

В соответствии с пунктом 5.1.2 контракта заявка Заказчика направляется Поставщику телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой по номерам и адресу

Поставщика, указанным в контракте.

В течение одного рабочего дня со дня направления заявки Поставщик направляет Заказчику уведомление о получении заявки с использованием факсимильной связи и (или) электронной почты по номерам и адресу Заказчика, указанным в настоящем контракте. В случае если Поставщик не уведомил Заказчика о получении заявки, заявка считается полученной Поставщиком при подтверждении факта ее направления Заказчиком в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 5.1.3 контракта Поставщик обязан не позднее, чем за 24 часа уведомить Заказчика о дате и времени поставки товара по заявке Заказчика. В случае не оповещения Заказчика, Поставщик несет ответственность за простой транспорта перевозящего товар.

В соответствии с пунктом 5.1.5 контракта поставка товара осуществляется по адресам, указанным в приложении N 3 к контракту.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка поставленного товара (отдельных этапов исполнения контракта) осуществляется в течение 23 (рабочих) дней с момента поставки товара.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта при приемке товара (отдельных этапов исполнения контракта) Заказчик проверяет, обеспечена ли сохранность товара при перевозке, соответствует ли количество поставленного товара условиям контракта, соответствуют ли наименования товара и маркировки на нем данным, указанным в сопроводительных документах.

В соответствии с пунктом 6.4 контракта количество поставленного товара при приемке должно определяться в тех же единицах измерения, которые указаны в сопроводительных документах, и соответствовать тому количеству товара, которое определено контрактом.

В соответствии с пунктом 6.16 контракта экспертиза поставленного товара проводится в срок, не превышающий срок приемки товара, установленный в пункте 6.8 контракта. По итогам проведенной экспертизы комиссией составляется и утверждается руководителем структурного подразделения заключение о соответствии/несоответствии поставленного товара всем условиям контракта.

В соответствии с пунктом 6.17 контракта проверка соответствия качества товара требованиям контракта осуществляется в момент доставки товара представителями Заказчика и Поставщика совместно. В случае отсутствия представителя Поставщика при приемке по количеству (качеству) товара, Поставщик утрачивает право обжалования результатов проверки товара.

В соответствии с пунктом 6.18 контракта несоответствие сведений о наименовании, количестве, качестве, иных сведений, содержащихся в документах, указанных в подпункте

2.3.1 контракта фактическим данным, либо отсутствие указанных сведений, является основанием для размещения в единой информационной системе мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

В соответствии с пунктом 6.19 контракта Заказчик уведомляет Поставщика телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой по номерам и адресу

Поставщика, указанным в контракте о необходимости явиться для составления двустороннего акта о выявленных при приемке несоответствиях и дефектах. Сроки прибытия представителя

Поставщика для составления двустороннего акта составляет не более 3 (трех) рабочих дней с момента получения уведомления для иногороднего Поставщика, не более 1 (одного) рабочего дня с момента получения уведомления для одногороднего Поставщика.

В соответствии с пунктом 6.21 контракта при наличии скрытых недостатков в товаре, т.е. таких недостатков, которые не могли быть обнаружены при обычной для данного вида товара проверке и выявлены лишь в процессе обработки, подготовки к монтажу, в процессе монтажа, испытания, использования, хранения товара акт о скрытых недостатках составляется в 5-дневный срок с момента их обнаружения.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта контракт вступает в силу с даты подписания.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта контракт действует по 01.04.2025 включительно, а в части неисполненных обязательств - до их полного исполнения.

Как было указано выше, 11.09.2024 между Заказчиком и ООО "Р" был заключены контракты N 318 на поставку соли для промышленных целей.

05.11.2024, 15.11.2024, 10.01.2025 Заказчиком в адрес Поставщика сделаны заявки на поставку товара.

15.11.2024, 09.12.2024 между Поставщиком и ООО "С" заключены договоры купли-продажи N 26, N 36, N 32 на поставку химического противогололедного материала коррозионно-активного кристаллического "Материал противогололедный ПГМ-ХА-К".

21.12.2024 между Поставщиком и ООО "П" заключен договор N 21/12 на поставку концентрата минерального-галит.

Согласно протоколам испытаний дорожно - строительных материалов (концентрат минеральный - галит) N 1257/013 от 25.11.2024 (Рославльский филиал СОГБУ "Смоленскавтодор"), N 1279/013 от 27.11.2024 (Вяземский филиал СОГБУ "Смоленскавтодор"), N 418-013 от 28.11.2024 (Смоленский филиал СОГБУ "Смоленскавтодор") поставленный товар не соответствует требованиям ГОСТ.

29.11.2024 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 13110), в котором указывалось о необходимости замены товара, поскольку по результатам взятия испытаний поставленного товара были выявлены расхождения фактических показателей с показателями, указанными в спецификации к контракту.

03.12.2024 Заказчиком в адрес Ответчика направлено письмо (исх. N 13231), в котором сообщалось о необходимости проведения экспертизы поставленного товара и обеспечении явки представителя на таковую.

10.12.2024 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 01/10/12/2024), в котором уведомлял о возможности выезда представителя для взятия проб 18.12.2024.

Согласно протоколам испытаний дорожно - строительных материалов (концентрат минеральный - галит) N 1339/013 от 16.12.2024 (Кардымовский филиал СОГБУ "Смоленскавтодор"), N 1348/013 от 18.12.2024 (Новодугинский филиал СОГБУ "Смоленскавтодор"), N 1353/013 от 18.12.204 (Угранский филиал СОГБУ "Смоленскавтодор"), N 1354/013 от 19.12.2024 (Рославльский филиал СОГБУ "Смоленскавтодор"), N 1361/013 от 23.12.2024 (Рославльский филиал СОГБУ "Смоленскавтодор") поставленный товар не соответствует требованиям ГОСТ.

23.12.2024 Заказчиком в адрес Ответчика направлено письмо (исх. N 13942), в котором указывалось о необходимости в срок до 24.12.2024 необходимо сообщить дату замены товара на надлежащий.

24.12.2024 Ответчиком в адрес Заказчика направлено письмо, в котором указывалось о замене товара в течение 14 дней.

26.12.2024 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 14144), в которой указывалось на необходимости произвести замену товар в течение 5 рабочих дней.

27.12.2024 Ответчиком в адрес Заказчика направлен ответ на претензию (исх. N б/н), в котором указывалось о том, что протоколы испытаний дорожно-строительных материалов не являются надлежащими документами, подтверждающими некачественность товара, поскольку была нарушена процедура отбора проб.

10.01.2025 Заказчиком в адрес Ответчика направлено письмо (исх. N 000062), в котором указывалось на необходимость обеспечения явки представителя для отбора проб поставленного товара.

Согласно протоколам испытаний дорожно - строительных материалов (концентрат минеральный - галит) N 15/013 от 16.01.2025, N 23/013 от 20.01.2025 поставленный товар не соответствует требованиям ГОСТ.

27.01.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 00307), в которой указывалось на необходимости произвести замену товар в течение 5 рабочих дней.

04.02.2025 Заказчиком в адрес Ответчика направлено письмо (исх. N 000666), в котором указывалось на необходимость обеспечения явки представителя для отбора проб поставленного товара.

Согласно протоколам испытаний дорожно - строительных материалов (концентрат минеральный - галит) N 113/013 от 21.02.2025, N 114/013 от 21.02.2025, N 115/013 от 21.02.2025 поставленный товар не соответствует требованиям ГОСТ.

Всего по контракту товар был принят и оплачен на общую сумму 13 606 447,49 руб.

Поскольку Ответчик в установленный контрактом срок не поставил товар в полном объеме, 25.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 25.02.2025, т.е.

дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку в установленный частью 13 статьи 95 Закона 10-дневный срок Ответчик не предпринял действий по устранению ненадлежащего исполнения контракта, иной товар поставлен не был, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 25.02.2025.

Согласно пояснениям представителя Поставщика, товар поставлялся в филиалы Заказчика надлежащего качества, о чем свидетельствуют выданные сертификаты качества товара. Однако, товар хранился у Заказчика ненадлежащим образом, процедура отбора проб товара установленная контрактом не была соблюдена. Там где товар хранился надлежащим образом, осуществлялась его замена.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что процедура одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "Р" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Р" осуществлялись действия направленные на исполнение контракта, товар был приобретен и направлен в адрес Заказчика, производилась частичная замена товара.

Таким образом, достаточных оснований для вывода о том, что Общество действовало недобросовестно не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 11.09.2024 N 318, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка соли для промышленных целей" (извещение N 0163200000324005092), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.