Решение Тульское УФАС России от 17.03.2025 N 071/10/104-239/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального учреждения "УА" (далее - Заказчик, МУ "УБ", Учреждение) (вх. N 1506/25 от 11.03.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 620078, <...> стр. 4, офис 318) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Поставщика от исполнения муниципального контракта от 22.01.2024 N ЭА-2023.125897 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Внеплощадочные сети застройки "Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района г. Тулы" (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР" (закупка N 0166300024723000981) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности,

- директора ООО "С" на основании Устава,

- представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "С" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Поставщика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Внеплощадочные сети застройки "Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района г. Тулы" (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР" (закупка N 0166300024723000981) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 21.12.2023 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 613 075,94 рублей.

22.01.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 8 010 160,62 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Внеплощадочные сети застройки "Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района г. Тулы" (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР" (далее - работы), и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат фактически выполненных работ.

1.2. Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.11.2024.

На момент заключения настоящего Контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, своими силами или с привлечением субподрядных организаций.

1.4. Заказчик не выдвигает требований к месту выполнения работ по разработке проектно-сметной документации.

Результат выполненных работ необходимо доставить по адресу: <...>.

1.5. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

1.6. В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом Контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров".

В пункте 7 приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Внеплощадочные сети застройки "Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района г. Тулы" (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР" определены технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (при наличии):

"В составе выполняемых работ, для заключения договоров технологического подключения (присоединения) системы водоотведения, электроснабжения, сетей связи. Подрядчик выполняет разработку соответствующих заданий (заявок) на получение необходимых технических условий и/или договоров технологического подключения (присоединения), включая необходимые расчеты (в т.ч., водоотведения, электроснабжения), чертежи, схемы, которые предоставляются Заказчику в течение 20 рабочих дней с момента заключения контракта.

Получение необходимых технических условий (в том числе на вынос существующих инженерных коммуникаций из зоны строительства объекта, на примыкание к улично-дорожной сети, наружное электроосвещение, диспетчеризацию и т.д., за исключением договоров технологического подключения на водоотведение, электроснабжение, сетей связи) получает Подрядчик по доверенности от Заказчика".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 Контракта.

На основании пункта 3.1 Контракта Подрядчик обязан:

"3.1.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства: "Внеплощадочные сети застройки "Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района г. Тулы" (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР".

3.1.2. Надлежащим образом исполнять обязанности Подрядчика по контракту.

3.1.3. Своими силами (или с привлечением субподрядных организаций) и средствами выполнить работы, указанные в пункте 1.1. контракта.

3.1.4. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта.

3.1.5. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

3.1.6. При выполнении работ соблюдать требования действующего законодательства.

3.1.7. Заключить за свой счет договор на проведение государственной экспертизы.

3.1.8. Выполнить своими силами и средствами предусмотренные настоящим контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов, заданием (далее также - описание объекта закупки), не допуская выполнения объемов работ сверх лимитов их финансирования, установленных настоящим контрактом.

3.1.9. Приступить к исполнению контракта и завершить работу в сроки, установленные контрактом.

3.1.10. Обеспечить соответствие проектно-сметной документации требованиям действующего законодательства в области строительства и проектирования, действующим нормативам, техническим условиям, необходимым согласованиям.

3.1.11. Обеспечивать Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, в том числе представлять по его требованию отчеты о ходе выполнения работ.

3.1.12. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий контракта.

3.1.13. Не передавать проектно-сметную документацию третьим лицам без письменного согласия Заказчика.

3.1.14. Передать Заказчику проектно-сметную документацию после прохождения экспертизы в соответствии описанием объекта закупки (Приложение 2 к Контракту).

3.1.15. Немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность выполнения работ в срок.

3.1.16. Своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные в результате выполненных работ".

В соответствии с пунктом 3.3 Заказчик обязан:

"3.3.1. Предоставить Подрядчику исходные данные, указанные в описании объекта закупки (Приложение 2 к Контракту).

3.3.2. Осуществлять контроль за качеством и объемом выполняемых работ и проверять их на соответствие требованиям контракта. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Для проверки соответствия качества выполненных работ требованиям, установленным контрактом, Заказчик производит необходимые действия по внутренней и (или) внешней экспертизе в случаях, установленных законодательством.

3.3.3. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 5 к контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

При обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат выполненных работ, или иные недостатки в выполненных работах немедленно заявить об этом Подрядчику, установив срок для устранения 2 дня, при этом исправление недостатков выполненных работ производится Подрядчиком за свой счет.

3.3.4. Оплачивать выполненные по Контракту работы в размерах, установленных контрактом: не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

3.3.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

3.3.6. Провести экспертизу выполненных работ для проверки их соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

Разделом 4 Контракта определен порядок сдачи и приемки выполненных работ.

Разделом 5 Контракта установлены требования к качеству работ.

В соответствии с пунктом 14.1 Контракта срок его действия: со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В период с 22.01.2024 по 03.05.2024 Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с целью получения необходимой для выполнения работ документации и информации, а также для решения организационных вопросов, связанных с исполнением Контракта.

В частности, Обществом были направлены следующие запросы:

от 22.01.2024 (исх. N 22) - о предоставлении исходно-разрешительной документации и назначении ответственного лица;

от 31.01.2024 (исх. N 31) - о предоставлении проектной документации и исполнительной съемки сетей газо- и электроснабжения;

от 06.02.2024 (исх. N 42) - о предоставлении исходных данных для расчета расхода сточных вод по различным группам потребителей;

от 16.02.2024 (исх. N 66) - о предоставлении проекта планировки;

от 28.02.2024 (исх. N 81) - о предоставлении исходных данных для расчета объема стоков, раздела "Технологические решения" по столовой, проекта планировки, проекта межевания территории;

от 18.03.2024 (исх. N 112) - о предоставлении данных археологической разведки и историко-культурной экспертизы, либо о заключении дополнительного соглашения на проведение и финансирование данных работ;

от 20.03.2024 (исх. N 116) - о проведении рабочего совещания по вопросу проектирования;

от 24.04.2024 (исх. N 166) - о проведении рабочего совещания для уточнения объема инженерно-археологических изысканий;

от 08.04.2024 (исх. N 146) - об обращении в Инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о выдаче копий Отчетов и/или заключений историко-культурной экспертизы в отношении 7 (семи) выявленных объектов археологического наследия.

Заказчиком предоставлен ответ только на письмо N 42 от 06.02.2024. В связи с непредставлением необходимой документации и отсутствием ответа на письма, Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту письмами N 137 от 01.04.2024 и N 173 от 03.05.2024, ссылаясь на статьи 716, 719 и 759 Гражданского кодекса РФ.

В письме N 173 от 03.05.2024 Подрядчик также указал на отсутствие в документации о Закупке проекта планировки и проекта межевания, что не позволило учесть наличие объектов археологического наследия при формировании стоимости Контракта, и предложил выполнить работы согласно Техническому заданию Заказчика с уменьшением цены Контракта на сумму проведения государственной экспертизы.

Подрядчик письмом N 196 от 16.05.2024 просит принять решение о подготовке проекта планировки и межевания территории для сетей бытовой канализации, ссылаясь на подпункт "в" пункта 9 Задания на проектирование. Подрядчик отмечает, что, согласно Постановлению Правительства РФ N 1816 от 12.11.2020, подготовка такой документации не требуется, а также указывает на отсутствие чертежа с отображением существующих объектов в переданном ППТ и ПМТ, необходимого для экспертизы.

Письмом N 203 от 23.05.2024 Подрядчик запрашивает выписку из ЕГРН на участок под КНС и технические условия на подключение к напорным сетям, а также информацию о наличии проектной документации на объект "Строительство северо-западного автодорожного проезда".

Заказчик письмом N УКС/исх-2022 от 29.05.2024 сообщает об отсутствии сформированного земельного участка под КНС и ведущейся работе по корректировке проекта межевания, ориентировочный срок завершения - 28.06.2024. Также сообщает о направлении заявления в АО "ТА" на подключение, но с замечаниями, которые не устранены из-за отсутствия земельного участка.

Подрядчик письмом N 209 от 04.06.2024 уведомляет о приостановке работ на основании статьи 719 ГК РФ из-за отсутствия документов на земельный участок под КНС и технических условий, и повторно запрашивает информацию о проектной документации на объект "Строительство северо-западного автодорожного проезда".

Заказчик письмом N УКС/исх-3248 от 15.08.2024 указывает на обязанность Подрядчика по разработке заданий на получение технических условий и договоров технологического подключения, включая необходимые расчеты и схемы, в соответствии с пунктами 7 и 18 описания объекта закупки (далее - ООЗ). Отмечает не предоставление Подрядчиком баланса водоотведения, ситуационного плана, топографической карты и схемы расположения границ земель под КНС, необходимых для кадастрового учета участка. Заказчик также информирует о направлении заявки в АО "ТА" на заключение договора на технологическое подключение с гарантийным письмом о предоставлении требуемых материалов позже и приглашает на совещание 16.08.2024 для обсуждения проблемных вопросов.

19.08.2024 Подрядчик запросил у Главы администрации г. Тулы решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для внеплощадочных сетей жилого района в северной части Зареченского района г. Тулы, ссылаясь на муниципальный контракт и отсутствие решения Заказчика (МУ "УБ").

На совещании у Заказчика 19.08.2024 обсуждались следующие вопросы:

Отсутствие решения о подготовке документации по планировке территории. Заказчик обязался предоставить форму заявки, Подрядчик - подготовить заявку.

Отсутствие правоустанавливающих документов на участок под канализационную насосную станцию (КНС). Заказчик должен предоставить актуальный проект межевания до 30.08.2024, Подрядчик - выполнить землеустроительные работы до 30.09.2024.

АО "ТБ" не согласовывает топографический план. Подрядчику рекомендовано повторно обратиться в "ТБ".

Заказчик запросил предоставление выполненных разделов проектной документации и отчетов по изысканиям. Подрядчик согласился предоставить.

Администрация г. Тулы письмом от 21.08.2024 проинформировала Подрядчика о принятии постановления от 05.06.2024 N 263 "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) линейного сооружения сети водоотведения по объекту: "Внеплощадочные сети застройки "Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района г. Тулы" (газ, канализация, водоснабжение, теплоснабжение), в т.ч. ПИР".

Постановление N 263 от 05.06.2024 определяет МУ "УБ" ответственным за подготовку документации и представление ее в администрацию города для проверки в течение шести месяцев.

22.08.2024 Подрядчик уведомил Заказчика (письмо N 352) о направлении результатов работ по муниципальному контракту, включая комплексные инженерные изыскания, археологические изыскания, заключение историко-культурной экспертизы, раздел проектной документации СП-04.24-ТКР. Срок рассмотрения и согласования установлен до 30.08.2024.

22.08.2024 Подрядчик сообщил (письмо N 353) о получении Постановления Администрации г. Тулы N 263 от 05.06.2024 о подготовке документации по планировке территории линейного сооружения сети водоотведения и запросил техническое задание.

АО "ТА" письмом от 30.08.2024 сообщило, что направило МУ "УА" перечень необходимых документов для выдачи технических условий и договора о подключении к системе водоотведения, и вернется к вопросу подготовки договора после получения недостающих документов.

03.09.2024 Заказчик в письме N УКС/исх-3479 ответил на письмо Подрядчика N 379 от 02.09.2024, указав, что технические условия и землеустроительные работы являются обязанностью Подрядчика согласно контракту. Заказчик запросил проект задания на разработку проекта планировки и проекта межевания территории для согласования и сообщил, что актуализированный ПМТ будет предоставлен до 13.09.2024. Заказчик также указал, что отсутствие выписки из ЕГРН не влияет на сроки проектирования, а согласование топографической съемки - обязанность Подрядчика. Заказчик запросил актуальный комплект документов для проверки и рекомендовал Подрядчику изучить условия контракта, указав на отсутствие оснований для приостановки работ.

17.09.2024 (письмо N 399): Подрядчик уведомляет о приостановке работ из-за отсутствия исходных данных от Заказчика (правоустанавливающие документы на земельный участок, технические условия на подключение к сетям канализации, задание на разработку документации по планировке территории для линейного объекта) и нерешенного вопроса с АО "ТБ" по согласованию топографического плана. Подрядчик запрашивает информацию о рассмотрении ранее направленных результатов работ и предлагает совещание.

19.09.2024 (письмо N УКС/исх-3715): Заказчик указывает, что сбор исходных данных, не предусмотренных контрактом, входит в обязанности Подрядчика. Заказчик опровергает доводы Подрядчика об отсутствии исходных данных, ссылаясь на обязанности Подрядчика по контракту, в том числе землеустроительные работы и получение технических условий. Заказчик утверждает, что готов рассмотреть выполненную работу при предоставлении проектно-сметной документации. Заказчик требует от Подрядчика предоставить документацию и информацию в сжатые сроки, а также явиться на совещание 24.09.2024.

25.09.2024 (согласно протоколу совещания): на совещании отмечены риски срыва сроков из-за задержки получения технических условий. Решено, что Подрядчик направит уведомление о приостановке работ, Заказчик определит юридическое обоснование для приостановки и подготовит техническое задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории.

01.10.2024 (письмо N УКС/исх-3828): Заказчик направляет Подрядчику техническое задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории по линейному объекту.

02.11.2024 (письмо N УКС/исх-4186): Заказчик уведомляет, что в период приостановки работ, а также в течение времени, равного сроку приостановки после возобновления работ, неустойка в отношении Подрядчика начисляться не будет.

08.11.2024 (письмо N УКС/исх-4238): Заказчик просит направить разработанную к настоящему времени проектную документацию по объекту.

06.12.2024 Подрядчик направил письмо N 523 в Администрацию города Тулы, уведомляя о невозможности соблюдения срока выполнения работ по контракту (не позднее 01.11.2024) из-за отсутствия исходных данных от Заказчика, включая Технические условия от АО "ТА" и правоустанавливающие документы на земельный участок. Подрядчик напомнил о приостановке работ с 04.06.2024 (письмо N 209) и о протоколе совещания от 25.09.2024 (N УКС/исх-3791), где Заказчик обязался получить ТУ до ноября 2024. Подрядчик перечислил выполненные работы и сообщил об отсутствии ответа на письмо N 352 от 22.08.2024 о согласовании работ. Подрядчик просит содействия в получении исходных данных.

24.12.2024 Подрядчик направил письмо N 544 Заказчику с проектом планировки и проектом межевания территории земельного участка, разработанными на основании Постановления Главы г. Тулы N 263 от 05.06.2024 и технического задания, утвержденного заместителем начальника МУ "УБ", направленное в адрес Общества 01.10.2024 письмом N УКС/исх-3828, и просит рассмотреть, направить замечания или направить на утверждение в уполномоченный орган.

28.12.2024 Администрация города Тулы ответила на письмо Подрядчика N 523 (письмо N 31383-И), сообщив, что МУ "УБ" ведет работу по заключению договора на технологическое присоединение к сетям водоотведения в рамках Контракта. АО "ТА" разрабатывает проектные решения по подключению сети канализации к существующим сетям, планируемая дата получения решения - до 20.02.2025. После выполнения проектных работ и утверждения тарифа будет подготовлен и заключен договор и направлен в адрес Общества.

09.01.2025 Заказчик направил Подрядчику замечания (письмо N УКС/исх-6) к градостроительной документации (ППТ и ПМТ) по объекту "Внеплощадочные сети застройки "Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района г. Тулы", запросив устранение и повторное предоставление.

15.01.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ, ссылаясь на непредоставление технических условий от АО "ТА" и правоустанавливающих документов на земельный участок, что препятствует исполнению контракта. Подрядчик просит предоставить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ.

16.01.2025 Заказчик сообщил Подрядчику, что не усматривает оснований для заключения дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ, ссылаясь на положения Закона.

27.01.2025 АО "ТА" сообщило Подрядчику об отсутствии договорных отношений с МУ "УБ" по объекту, отсутствии заключенного договора о подключении к системе водоотведения, необходимости выполнения проектной документации на согласованной топографической основе, и запросило документацию на бумажном носителе для удобства рассмотрения. Рассмотрение документации было признано преждевременным.

04.02.2025 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой сообщить до 07.02.2025 о результатах рассмотрения документации по планировке территории (ППТ и ПМТ) и о сроках ее утверждения, ссылаясь на статьи 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 13.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением Заказчиком обязательств по предоставлению технических условий от АО "ТА", правоустанавливающих документов на земельный участок, несогласованию ППТ и ПМТ, неисполнению протокольных решений от 25.09.2024, а также отсутствием согласования результатов работ, направленных Подрядчиком, 20.02.2025 Обществом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 20.1 статьи 95 Закона в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия установила, что решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано в единой информационной системе 24.02.2025.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона, датой получения Заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения соответствующего решения в единой информационной системе. Таким образом, датой поступления Заказчику решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 24.02.2025.

В силу части 22 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из письменных и устных пояснений представителей Общества следует, что решение ООО "С" не отменено; решение вступило в законную силу и контракт расторгнут с 07.03.2025 по инициативе Подрядчика.

24.02.2025 (письмо N 88) и 28.02.2025 (письмо N 97) Общество направило расчет стоимости фактически выполненных работ на сумму 7 472 374,06 рублей, акт N 8 от 24.02.2025, счет N 15 от 24.02.2025 и результат работ, с просьбой подписать акт и произвести оплату.

04.03.2025 (письмо N 105) Подрядчик предоставил инженерно-геодезические изыскания с согласованиями для внесения в ГИСОГД.

В свою очередь, Заказчик констатирует, что анализ исполнения муниципального контракта выявил существенные нарушения со стороны ООО "С". Нарушены сроки выполнения работ (пункт 1.2 Контракта), проектно-сметная документация не предоставлена в установленном порядке (пункт 4 Контракта). Отчет о разработанной документации не был предоставлен по запросам от 8 и 11 ноября 2024 года. Документация, представленная 28.02.2025, не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 87 от 16.02.2008 и условиям Контракта (отсутствуют обязательные разделы и рабочая документация). Выявлены недостатки в документации: копии согласований вместо оригиналов, отсутствие бумажного формата для разделов ППТ и ПМТ. Отсутствие положительного заключения государственной экспертизы. Приостановка работ 26.09.2025 не оправдывает неисполнение обязательств. Заказчик считает, что ООО "С" ненадлежащим образом исполнило обязательства, фактически уклонилось от исполнения Контракта, что влечет применение мер ответственности.

В обоснование принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Общество сообщило следующее.

Для выполнения работ ООО "С" неоднократно запрашивало у Заказчика исходно-разрешительную документацию (письма NN 22, 31, 42, 66, 74 от 22.01.2024, 31.01.2024, 06.02.2024, 16.02.2024, 21.02.2024). В связи с отсутствием необходимых документов, Общество уведомляло Заказчика о приостановке работ (письма NN 137, 173, 209 от 01.04.2024, 03.05.2024, 04.06.2024).

Совещание 24.09.2024 выявило причину срыва сроков - отсутствие технических условий и договора на технологическое подключение к сетям напорной канализации от АО "ТА". Заказчик обязался получить указанные документы к ноябрю 2024 года, однако обязательства не исполнил. Срок Контракта не был продлен.

Общество обращалось к Главе администрации города Тулы (письмо N 523 от 06.12.2024). Ответ от 28.12.2024 (N 31383-И) содержал информацию о планируемой дате получения решения от АО "ТА" - 20.02.2025, однако документы так и не были предоставлены.

20.02.2025 ООО "С" уведомило Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (письмо N 84), решение размещено в ЕИС 24.02.2025.

Несмотря на отсутствие исходных данных, ООО "С" разработало и передало Заказчику: комплексные инженерные изыскания, археологические изыскания, заключение государственной историко-культурной экспертизы, разделы проектной документации СП-04.24-ТКР и СП-04.24-ППО, а также ППТ и МПТ под линейный объект (письма NN 352, 544 от 22.08.2024 и 24.12.2024). Ответ от Заказчика не поступил, ППТ и ПМТ не утверждены.

ООО "С" просит не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, мотивируя это добросовестным исполнением обязательств по контракту на разработку проектно-сметной документации по объекту "Внеплощадочные сети застройки "Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района г. Тулы".

Инженерно-геодезические изыскания согласованы с уполномоченными органами (письмо N 105 от 04.03.2025), получено заключение государственной историко-культурной экспертизы. Расчет стоимости фактически выполненных работ, акт N 8 и счет N 15 от 24.02.2025 направлены Заказчику (письмо N 88 от 24.02.2025). Результат работ в электронном виде (письмо N 97 от 28.02.2025) и на бумажном носителе (накладная от 03.03.2025, получено 10.03.2025) переданы Заказчику. Заказчик оплату не произвел. ООО "С" было освобождено от обеспечения исполнения контракта в связи с предоставлением реестра исполненных без неустоек контрактов.

Заказчик, по мнению Общества, действовал недобросовестно:

Запрос о решении по подготовке проекта планировки и межевания (письмо N 196 от 16.05.2024) рассмотрен с задержкой (ответ N УКС/исх-3248 от 15.08.2024). Техническое задание на разработку документации получено только 01.10.2024 (письмо N УКС/исх-3828).

Запрос выписки из ЕГРН на земельный участок под КНС и технических условий на подключение к напорным сетям канализации (письмо N 203 от 23.05.2024) остался без ответа.

В связи с отсутствием доказательств недобросовестности ООО "С", Общество просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив в совокупности все документы и сведения, представленные сторонами в материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из представленной хронологии событий очевидно, что Подрядчик столкнулся с непреодолимыми препятствиями при исполнении Контракта, обусловленными систематическим неисполнением Заказчиком своих обязательств по предоставлению необходимой исходной документации. Многочисленные запросы Подрядчика, уведомления о приостановке работ, протоколы совещаний, а также переписка с Администрацией города Тулы, указывают на последовательные усилия Подрядчика по разрешению возникших проблем и продолжению работ в рамках Контракта.

Ключевым фактором, препятствующим надлежащему исполнению Контракта, стало отсутствие технических условий от АО "ТА" и правоустанавливающих документов на земельный участок под КНС. Несмотря на неоднократные обращения Подрядчика и зафиксированные в протоколах совещаний обязательства Заказчика по содействию в получении указанной документации, она так и не была предоставлена в полном объеме, что привело к неоднократным приостановкам работ и, в конечном итоге, к срыву установленных сроков.

Заказчик, в свою очередь, настаивал на выполнении Подрядчиком обязательств по самостоятельному сбору данных и разработке документации, что, по мнению Подрядчика, не было предусмотрено условиями Контракта и выходило за рамки его компетенции.

В связи с вышеизложенным, расторжение контракта по инициативе Подрядчика представляется обоснованным и правомерным, поскольку Заказчик не обеспечил необходимые условия для надлежащего выполнения работ в установленные сроки. Предоставление Подрядчиком результатов фактически выполненных работ, расчетов и сопутствующих документов свидетельствует о добросовестном исполнении им своих обязательств в пределах имеющихся возможностей.

Вместе с тем, Заказчик выражает несогласие с представленной документацией, указывая на ее несоответствие требованиям нормативных актов и условиям Контракта, а также на отсутствие положительного заключения государственной экспертизы.

Учитывая положения статьи 99 Закона, надлежащая оценка соответствия результатов работ условиям контракта и требованиям нормативных актов находится в компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, вопросы соответствия документации нормативным актам и условиям Контракта, а также оценка полноты и качества представленных результатов работ, требуют специальных познаний в сфере проектирования и не могут быть в полной мере оценены Комиссией, не обладающей соответствующей компетенцией.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон Комиссия полагает, что Обществом не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта подрядчиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения подрядчиком контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона и нарушающих права и законные интересы заказчика.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Вывод Управления в этой части основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При этом "автоматическое" включение лица, нарушившего условия контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым, без учета степени его вины ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности по выполнению работ для государственных и муниципальных нужд, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

При этом ни Закон, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного на то органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В материалы дела доказательств того, что неисполнение Контракта было вызвано именно недобросовестным поведением Общества, совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения Контракта, лицами, участвующими в дело, не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что Обществом принимались меры по надлежащему исполнению Контракта.

Частью 1 статьи 2 Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Необходимо отметить, что односторонний отказ подрядчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона, которым подрядчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом. Данное право, предусмотренное, в частности, статьями 717 и 719 ГК РФ, а также положениями Закона, представляет собой исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательств, установленного статьей 310 ГК РФ.

Право на односторонний отказ от исполнения контракта может быть обусловлено различными обстоятельствами, такими как существенное нарушение заказчиком условий контракта, неисполнение заказчиком своих обязательств по предоставлению подрядчику необходимой документации или информации, либо возникновение обстоятельств, которые делают невозможным исполнение контракта подрядчиком по независящим от него причинам.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1).

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2).

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

При этом согласно пунктам 1, 2 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Как установлено ранее, надлежащее исполнение Контракта напрямую зависело от предоставления необходимой документации. Несмотря на неоднократные обращения Подрядчика и зафиксированные в протоколах совещаний обязательства Заказчика по оказанию содействия в получении требуемых документов, последние так и не были предоставлены в полном объеме, что существенно затруднило выполнение договорных обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик имеет законное право не приступать к работе или приостановить уже начатую работу в случаях, когда неисполнение Заказчиком своих обязательств по договору подряда, в частности, непредоставление необходимых материалов, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, создает препятствия для выполнения договора подрядчиком. Данное право также возникает при наличии обстоятельств, которые с очевидностью свидетельствуют о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Подрядчик правомерно воспользовался предоставленным ему законом правом.

Таким образом, сложившаяся ситуация и обусловленные ею задержки в выполнении работ по Контракту не могут быть расценены как нарушение сроков исполнения обязательств со стороны Подрядчика, поскольку они являются прямым следствием действий (бездействия) Заказчика.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине ООО "С".

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО "С" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, вины ООО "С", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссией не установлено.

При таких и указанных выше обстоятельствах у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, подпункта "б" пункта 15 Правил ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную муниципальным учреждением "УА" (вх. N 1506/25 от 11.03.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; 620078, <...> стр. 4, офис 318), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.