Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.09.2026 N 078/06/105-4135/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23264/26 от 21.09.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку медицинских расходных материалов (извещение номер 0372100011726000731) (далее - закупка), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении закупки размещено 15.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100011726000731. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей.

В жалобе ООО "М" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- отсутствии обязательная копия уведомления Минпромторга;

- неверном указании в извещении механизма преимущества, в связи с тем, что декларация Заказчика относится к режиму ограничения;

- неверном формировании начальной (максимальной) цены контракта;

- нарушении правил описания объекта закупки;

- нарушении правил использования каталога товаров, работ и услуг;

- объединении технологически самостоятельных групп в один объект закупки;

- совокупном антиконкурентном эффекте.

Согласно представленным в порядке ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 5 - 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Требование о предоставлении копии уведомления Минпромторга не применяется к закупкам, в отношении которых установлен национальный режим в виде преимущества. Ссылка Заявителя на абз. 4 пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 является неправомерной, поскольку данная норма регулирует порядок декларирования отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции (РРПП) исключительно для товаров, включенных в Перечень N 2 (Приложение N 2) к Постановлению N 1875, в отношении которых применяется мера "ограничение", либо для товаров из Перечня N 1 (Приложение N 1) в отношении которых применяется мера "запрет" при получении разрешения на закупку иностранного товара.

Согласно пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, обязанность заказчика включать в описание объекта закупки копию уведомления, направленного в Минпромторг России, возникает только в следующих случаях:

- при закупке товаров, указанных в поз. 1-433 Приложения N 2: Когда заказчик декларирует отсутствие в РРПП товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (механизм "ограничения").

- при закупке товаров, указанных в позициях 1-145 Приложения N 1: Когда заказчик получил разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара ввиду отсутствия производства в РФ (механизм "запрета").

В отношении товаров, не включенных в Перечень N 1 и Перечень N 2 (позиции 1-145 Приложения N 1 и позиции 1-433 Приложения N 2), применяется мера "преимущество" в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875. Для таких товаров законодательством не предусмотрена обязанность направления уведомления в Минпромторг и, как следствие, обязанность включения его копии в документацию о закупке.

Поскольку закупаемый товар относится к категории, подпадающей под действие преимущества (не входит в приложения N 1 и N 2), правовые основания для применения требований п. 7 Постановления N 1875 (в части уведомления) отсутствуют.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления, касающиеся преимущества.

Отдельного перечня товаров, в отношении которых применяется преимущество, Постановлением N 1875 не установлено. Преимущество применяется автоматически ко всем товарам, не включенным в приложение N 1 и приложение N 2, за исключением лекарственных препаратов из позиции 433 приложения N 2 (в отношении которых установлен особый порядок).

Закупаемый товар не включен в приложение N 1 и приложение N 2 к Постановлению N 1875, что подтверждается отсутствием соответствия наименования и кода ОКПД2 товара позициям указанных приложений. Следовательно, применение преимущества в отношении данного товара является не правом, а обязанностью Заказчика, установленной пунктом 1 и подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875.

В силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество применяется при условии, что объект закупки включает хотя бы один товар, не указанный в приложениях N 1 и N 2, и в числе заявок, которым присваиваются порядковые номера, имеется заявка, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства. Данное условие в рассматриваемой закупке выполнено.

Таким образом, применение преимущества правомерно и соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, не указанных в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, Заказчик самостоятельно декларирует отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, в извещении об осуществлении закупки (приглашении принять участие в определении поставщика, документации о закупке). До начала осуществления закупки Заказчик провел анализ доступных источников информации о наличии на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, указанными в описании объекта закупки. По результатам анализа Заказчиком установлено отсутствие производства такого товара на территории Российской Федерации.

Декларация об отсутствии на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, размещена Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки в Единой информационной системе в сфере закупок.

В отличие от декларирования отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции (РРПП), применяемого для товаров из позиций 1-433 приложения N 2 (с обязательным направлением уведомления в Минпромторг России), для товаров, не входящих в приложения N 1 и N 2, Постановление N 1875 не предусматривает обязанности по направлению уведомления в Минпромторг России. Декларирование осуществляется Заказчиком самостоятельно.

Таким образом, факт декларирования присутствует, требования пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 выполнены Заказчиком в полном объеме.

Постановление N 1875 не устанавливает обязательной типовой формы декларации об отсутствии на территории Российской Федерации производства товара. Нормативный акт предусматривает обязанность Заказчика декларировать соответствующий факт в извещении об осуществлении закупки, не регламентируя при этом структуру и формат документа.

Заказчик применил правильный вид декларирования, соответствующий категории закупаемого товара (товар, не входящий в приложения N 1 и N 2).

Действия Заказчика по применению преимущества в отношении товаров российского происхождения, декларированию отсутствия производства товара на территории Российской Федерации и форме размещенной декларации соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

При установленных обстоятельствах данные доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются несостоятельными.

2. Заявитель обжалует неверное формирование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, доводы Заявителя о формировании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, установленной в извещении, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией УФАС не рассматривается.

3. Заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, а из его пояснений следует, что:

"Совместимость подтверждена официальным письмом производителя Медтроник и инструкцией к эксплуатации, из которых следует, что применение иных зарегистрированных инструментов невозможно либо небезопасно.

Более того, к совместимости добавлены характеристики, которые сами по себе не определяют электрическое взаимодействие с генератором: точные диапазоны длины штока (позволяют достать именно тот орган который нужен в определенной операции у определенного по комплекции и весу пациента), конкретный угол вращения 348/359 градусов штока (позволяют производить манипуляции в узком органном пространстве и избежать "накручивания полых структур на шток инструмента), внутреннее наличие или отсутствие кремальеры (позволяют выбрать безопасный метод активации инструмента и производить манипуляции, удерживая органн или ткань в рабочих браншах инструмента, место кнопки активации (важно для точного подбора инструмента под руку хирурга для точного и комфортного проведения манипуляций), тип колеса вращения (важно для удобства хирурга для точного и комфортного проведения манипуляций, монолатеральность/билатеральность раскрытия (зависит от типа манипуляции - моно - для прецизионной точной диссекции, би - для более широкой диссекции тканей), керамические стопоры до 0,1 мм(для предотвращения выскальзывания ткани из рабочих браншей), точная длина электродов штока (позволяют достать именно тот орган который нужен в определенной операции у определенного по комплекции и весу пациента) - все характеристики обоснованы необходимостью различных видов хирургических манипуляций при проведении процедур хирургической герниопластики, позволяющих хирургу безопасно и эффективно провести вмешательство. Сочетание штрих-кода и RFID - указано в Инструкция по Эксплуатации п. 1.1.1.

Закон о контрактной системе не содержит общего правила, обязывающего Заказчика выделять в отдельные закупки расходные медицинские изделия в зависимости от предполагаемого производителя либо совместимого оборудования, если товары относятся к одному виду, имеют единое функциональное назначение и описываются с использованием одной позиции КТРУ. Сам по себе таковой факт не означает, что такие позиции не могут закупаться в одном лоте.

Заявитель не указал норму Закона о контрактной системе или подзаконного акта, которая запрещает объединение в одном лоте различных вариантов медицинских изделий, если такие товары относятся к одной позиции КТРУ и используются Заказчиком как расходные медицинские изделия для оказания медицинской помощи.

Кроме того, участником закупки и Поставщиком по контракту может быть любое лицо, соответствующее требованиям извещения и способное поставить товар, отвечающий установленным характеристикам. На рынке РФ представлено множество дистрибьюторов хирургической продукции, в т.ч. и расходных материалов к Covidien/ForceTriad/Valleylab FT10. Закон о контрактной системе не гарантирует участнику возможность предложить товар любого производителя вне зависимости от потребности Заказчика и совместимости с используемым оборудованием. Закон также НЕ говорит о том, что Заказчик должен составлять требования к закупке таким образом, чтобы гарантировать любому участнику закупки наличие возможности поставлять весь перечень требуемой продукции. Эти возможности Поставщик обеспечивает самостоятельно своей предпринимательской деятельностью".

Заявителем доказательств обратного не представлено, данные доводы жалобы не находят своего подтверждения.

4. Заказчик не был лишен возможности указать дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, включив в извещение обоснование необходимости использования такой информации.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что исходя из позиции, изложенной в письме 24-03-07/6890 от 02.02.2022 г. департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, в случае реализации права, предусмотренного п. 5 Правил использования каталога, в обоснование, установленное п. 6 указанных правил, целесообразно включить:

- обстоятельство, влекущее невозможность осуществления закупки без дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств;

- причинно-следственную связь между такими дополнительной информацией (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика, подлежащей удовлетворению в связи с такими дополнительными информацией, свойствами.

Извещение содержит обоснование необходимости использования такой информации, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения.

5. Далее Заказчик пояснил, что "все указанные группы товаров технологически четко связаны и предназначены для выполнения ряда различных видов хирургических операций под названием "Герниопластика" (устранение разных видов грыж). Операция начинается с обеспечения хирургического доступа к органам и тканям (используется группа троакары) и их мобилизации одноразовые биполярные инструменты системы электролигирования; далее устанавливается сетка (имплантируемые хирургические сетки и коллагеновые имплантаты) и производится ушивание раны (эндоскопический инструмент для наложения шва). Отсутствие какого-либо продукта из любой группы ведет к невозможности проведения процедуры, либо делает ее более затруднительной для хирурга и значительно менее эффективной для пациента.

Для расходного медицинского изделия, предназначенного для использования совместно с хирургическим оборудованием, совместимость не является декоративным либо произвольным параметром. Она относится к функциональному назначению товара, поскольку от нее зависит возможность безопасного, эффективно и корректного применения изделия при проведении хирургической процедуры.

Из описания вида медицинского изделия, приведенного Заказчиком, следует, что инструмент предназначен для использования вместе с конкретным оборудованием, что отражает функциональную связь расходного изделия с используемым оборудованием".

Заявителем доказательств обратного не представлено, данные доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.