Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.09.2026 N 078/06/105-4156/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Г" (далее - Заказчик):

К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23423/26 от 21.09.2026) на действия ГБУ "ГУИОН", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на работы по перепланировке нежилого помещения 1-Н, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, наб. Комсомольского канала, д. 3, литера А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 04.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372500009026000017. Начальная (максимальная) цена контракта - 149180,69 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует установленный Заказчиком порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" в части определения предмета договоров, принимаемых к оценке в качестве подтверждения опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения оценка заявок представляет собой действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения, применяются один или несколько следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с пп. "в" п. 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки соответствующего опыта.

В соответствии с порядком оценки заявок, установленным в извещении о проведении конкурса, по критерию "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", в рамках которого применяется детализирующий показатель "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Заказчиком оценивается предложение участника об общем количестве исполненных участником закупки с учетом правопреемства гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе, связанных с предметом контракта, за последние 5 лет, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в закупке.

При этом Заказчиком установлено, что под работами, связанными с предметом контракта, понимаются "работы выполняемые в соответствии с проектом перепланировки зданий/сооружений/помещений".

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по перепланировке нежилого помещения 1-Н, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Колпино, наб. Комсомольского канала, д. 3, литера А.

Согласно описанию объекта закупки состав, объем и содержание выполняемых работ определяются ведомостью объемов работ, проектом и локальной сметой. Результатом выполнения работ является перепланировка указанного нежилого помещения. Ведомостью объемов работ предусмотрено выполнение комплекса демонтажных, монтажных и отделочных работ, в том числе пробивка проемов в кирпичных конструкциях, демонтаж оконных коробок и металлической решетки, усиление конструктивных элементов, штукатурные, грунтовочные и окрасочные работы, облицовка стен гипсокартонными листами, а также вывоз строительного мусора.

Вместе с тем, установленная Заказчиком формулировка "работы выполняемые в соответствии с проектом перепланировки зданий/сооружений/помещений" не определяет конкретный предмет договора, принимаемого к оценке, и не позволяет однозначно установить, какие именно работы свидетельствуют о наличии у участника закупки опыта, сопоставимого с предметом заключаемого контракта. Указание на выполнение работ в соответствии с проектом перепланировки характеризует условия их выполнения, однако само по себе не раскрывает предмет и содержание оцениваемого договора.

Следовательно, из установленного Заказчиком порядка оценки участники закупки не имеют возможности однозначно определить, какие именно ранее исполненные договоры будут приняты комиссией Заказчика к оценке. Само по себе наличие проекта перепланировки при исполнении ранее заключенного договора не свидетельствует о сопоставимости предмета такого договора с предметом заключаемого контракта.

Требование пп. "в" п. 28 Положения направлено именно на определение Заказчиком предмета оцениваемого договора, сопоставимого с предметом закупки, а не только документа либо условия, в соответствии с которым выполнялись соответствующие работы.

Таким образом, Заказчиком в нарушение пп. "в" п. 28 Положения не установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, Заказчик, не установив порядок оценки в соответствии с п. 28 Положения, нарушил п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

Учитывая, что выявленное нарушение содержится в извещении об осуществлении закупки и непосредственно определяет порядок оценки квалификации участников закупки, его устранение возможно посредством внесения изменений в извещение об осуществлении закупки до завершения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В целях восстановления надлежащего порядка проведения закупки и исключения применения при оценке заявок порядка, не соответствующего требованиям п. 28 Положения, Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения путем внесения соответствующих изменений в извещение об осуществлении закупки и продления срока подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу К. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 24.09.2026 по делу N 078/06/105-4156/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.