Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.09.2026 N 078/06/105-4157/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Г" (далее - Заказчик):

К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23424/26 от 21.09.2026) на действия ГБУ "ГУИОН", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на работы по разделу и перепланировке помещения 4-Н с выделением помещений с технологическим оборудованием по адресу: г. Колпино, Павловская улица, дом 82, литера А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 04.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372500009026000016. Начальная (максимальная) цена контракта - 547036,06 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует установленный Заказчиком порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" в части определения предмета договоров, принимаемых к оценке в качестве подтверждения опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе одним из критериев оценки заявок является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" может применяться показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу подпункта "в" пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией УФАС установлено, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по разделу и перепланировке помещения 4-Н с выделением помещений с технологическим оборудованием по адресу: г. Колпино, Павловская улица, дом 82, литера А.

Согласно описанию объекта закупки состав, объем и содержание выполняемых работ определяются ведомостью объемов работ, проектом и локальной сметой. Результатом исполнения контракта является раздел и перепланировка помещения 4-Н с выделением помещений с технологическим оборудованием.

Вместе с тем, в Приложении N 3 к извещению "Критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев" Заказчиком установлено, что по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" оценивается общее количество исполненных участником закупки гражданско-правовых договоров, связанных с предметом контракта, за последние 5 лет.

При этом Заказчиком определено, что под работами, связанными с предметом контракта, понимаются "работы выполняемые в соответствии с проектом перепланировки зданий/сооружений/помещений".

Комиссия УФАС отмечает, что указанная формулировка сама по себе не определяет конкретный предмет договора, принимаемого к оценке, и не позволяет однозначно установить виды работ, выполнение которых свидетельствует о наличии у участника закупки опыта, сопоставимого с предметом заключаемого контракта.

Указание на выполнение работ в соответствии с проектом перепланировки характеризует условия и основание выполнения соответствующих работ, однако не раскрывает предмет и содержание договоров, которые Заказчик намерен принимать к оценке.

При этом предмет рассматриваемой закупки предполагает выполнение конкретного комплекса строительно-монтажных и отделочных работ, связанных с разделом и перепланировкой существующего помещения.

Следовательно, при установлении предмета договоров, принимаемых к оценке, Заказчик должен был сформулировать его таким образом, чтобы участники закупки могли однозначно определить, какой именно опыт признается сопоставимым с предметом закупки.

Само по себе выполнение ранее исполненного договора в соответствии с проектом перепланировки не свидетельствует о сопоставимости предмета такого договора с предметом контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой закупки.

Требование подпункта "в" пункта 28 Положения предусматривает необходимость установления Заказчиком именно предмета оцениваемого договора, сопоставимого с предметом заключаемого контракта.

Следовательно, порядок оценки должен позволять участнику закупки до подачи заявки однозначно определить, договоры с каким предметом могут быть представлены в подтверждение соответствующего опыта и будут учтены комиссией при оценке заявки.

Установленная Заказчиком формулировка указанному требованию не отвечает, поскольку позволяет относить к сопоставимому опыту неопределенный круг договоров, объединенных лишь тем обстоятельством, что работы по ним выполнялись в соответствии с проектом перепланировки, независимо от конкретного предмета и фактического содержания таких договоров.

Таким образом, Заказчиком в нарушение подпункта "в" пункта 28 Положения не установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, Заказчик, не установив порядок оценки заявок в соответствии с требованиями пункта 28 Положения, нарушил пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

Учитывая характер выявленного нарушения, допущенного при формировании извещения об осуществлении закупки и непосредственно определяющего порядок оценки квалификации участников закупки, Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения путем внесения соответствующих изменений в извещение об осуществлении закупки и продления срока подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу К. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 24.09.2026 по делу N 078/06/105-4157/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.