Решение Нижегородского УФАС России от 24.09.2026 N 052/06/105-2201/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранова И.В.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- Королевой И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Железова Е.С.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.-представителя ГП НО "НОФ" (доверенность от 31.12.2025 N 31/12/2),

- Н.-представителя ГП НО "НОФ" (доверенность от 07.04.2026 N 07/04),

- Б.-представителя ООО "Л" (доверенность от 22.09.2026 N 15),

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "НОФ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-8492_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000826004694 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 23.09.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 21.09.2026 N ИБ/18500/26). В работе комиссии объявлялся перерыв до 24.09.2026.

Заседания Комиссии Нижегородского УФАС России прошло в указанные даты посредством видео-конференц, при участии представителей Заказчика и Заявителя.

В своей Жалобе Заявитель указывает на следующие обстоятельства: "Считаем извещение противоречащим законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ввиду следующего:

1) описанием объекта закупки по позиции 3 установлено требование о поставке наборов базовых для внутривенных вливаний, зарегистрированных в Российской Федерации единственным производителем.

...

Наборы базовые для внутривенных вливаний, требуемые к поставке по позиции 3, по совокупности технических и функциональных характеристик (Регулятор тока жидкости

- Барабанный; Инъекционная игла N 2, игла-бабочка; Дополнительный инъекционный Y- образный порт; Изделие изготовлено из светозащитного материала) соответствуют медицинским изделиям, зарегистрированным в Российской Федерации единственным производителем - СФМ Госпитал Продактс ГмбХ (уполномоченный представитель производителя АО НПО "Г"), по регистрационному удостоверению N РЗН 2021/15982 (приложение к жалобе).

Следует отметить, что государственными заказчиками зачастую при рассмотрении аналогичных жалоб приводится довод о том, что техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки, соответствуют следующие медицинские изделия:

- "Система инфузионная SFM(R)", производитель - СФМ Госпитал Продактс ГмбХ (Германия), по РУ N РЗН 2021/15982;

- "Устройство для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов ПР 23-02 однократного применения по ТУ 32.50.50-002-73064893-2020", производитель - АО "Н", по РУ ФСР 2009/05218;

- "Устройство для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов ПР 23-02 однократного применения по ТУ 32.50.50-001-40945934-2019", производитель - ООО "М", по РУ N РЗН 2021/14395.

Однако, информация, содержащаяся в регистрационных удостоверениях указанных производителей, за исключением СФМ Госпитал Продактс ГмбХ, не подтверждает одновременное наличие в медицинских изделиях фиксирующих повязок определенного в описании объекта закупки размера, игл-бабочек; факт соответствия размеров игл инъекционных и игл-бабочек требованиям, установленным заказчиком.

...

На основании вышеизложенного становится очевидно, что требуемые медицинские изделия изготавливаются единственным производителем, и не имеют абсолютно никаких аналогов как на территории Российской Федерации.

Составление технических характеристик, соответствующих единственному производителю, без указания на возможность поставки аналогичного товара, является нарушением Федерального закона о контрактной системе и закона о защите конкуренции N 135-ФЗ.

2) извещение настоящей закупки содержит недостоверную информацию, а также при формировании извещения заказчик неправомерно уклонился от соблюдения требований ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе.

...

Товары - наборы базовые для внутривенных вливаний, входящие в предмет настоящей закупки, включены в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875, под номером 400.

...

В извещении заказчик задекларировал, что в реестре российской промышленной продукции товары с характеристиками, соответствующими его потребности, по всем позициям настоящей закупки отсутствуют.

Вместе с тем в реестре Минпромторга содержится информация о товарах производителей АО "Н", ООО "М", которые соответствуют товару, приобретаемому в рамках настоящей закупки по позиции N 1. При этом товары, соответствующие описанию объекта, по позиции 7 в реестре Минпромторга действительно отсутствуют.

В целях подтверждения указанной информации приводим реестровые номера товаров по соответствующим позициям описания объекта закупки:

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, заказчик, декларируя отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности, указал в извещении недостоверную информацию, а также неправомерно уклонился от соблюдения требований ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе, закупая товар импортного происхождения при наличии аналогов в Российской Федерации.

Подробные доводы жалобы, отраженны в жалобе, приобщенной к материалам дела.

В ходе заседаний комиссии представитель Заявителя указанную позицию поддержал.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменную позицию, согласно которой: "Заказчиком в описании объекта закупки были использованы следующие позиции из каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ): 32.50.50.000-00232; 32.50.50.000-00233; 32.50.50.000-00234 - Набор базовый для внутривенных вливаний;

Дополнительные характеристики, включенные в описание объекта закупки, были обоснованы в соответствии с пунктом 5 Правил, исходя из объективных потребностей Заказчика и сложившейся клинической практики.

Заказчиком был размещен запрос цен в ЕИС N 0432200000826000004 от 17.07.2026, в соответствии с которым были получены и использованы для обоснования НМЦК три коммерческих предложения, содержащие предложения о поставке товара трех разных производителей1 и полностью соответствующих описанию объекта закупки, что подтверждает доводы Заказчика об отсутствии ограничения конкуренции.

По информации Заказчика, описанию объекта закупки также соответствуют следующие 3 производителя.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 20 апреля 2026 г. N 28/37252/26 "О рассмотрении обращения":

"вместе с тем заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд или удовлетворения потребностей юридических лиц, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки или конкуренцию.

Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок не предусмотрена обязанность заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре промышленной продукции".

Дополнительно отмечаем, что Заявителем указана информация о наличии двух производителей в реестре товаров российской промышленной продукции, которые соответствуют товару, приобретаемому в рамках настоящей закупки по позиции N 1, но при этом не приводит доказательств их соответствия описанию объекта закупки.

Заказчик на момент подготовки извещения располагал информацией об отсутствии в реестре товаров российской промышленной продукции позиций с характеристиками, соответствующими его потребностям, о чем приложил соответствующую декларацию.

...

Закон N 44-ФЗ не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем зарегистрированным на территории Российской Федерации медицинским изделиям и тем более устанавливать характеристики товара исходя из характеристик того товара, который имеется в наличии у конкретного потенциального участника без учета собственных потребностей Заказчика.

Подробные возражения на жалобу, приложения к ним приобщены к материалам дела.

В ходе заседаний комиссии представители Заказчика указанную позицию поддержали.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской

1

1Заказчиком представлен список изготовителей

2

2Заказчиком в составе возражений представлена сравнительная таблица медицинских изделий с указание производителя, сведения о РУ области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее

-ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер 08.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта: 30 000 000,00 руб.;

4) дата и время окончания срока подачи заявок: 21.09.2026 08:00 (мск);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

23.09.2026;

6) В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2026 N ИЭА в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признан несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 121928831.

На момент рассмотрения настоящей жалобы контракт не заключен.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

По первому доводу Жалобы Комиссия установила, что объектом рассматриваемой закупки являются медицинские изделия, при описании которых Заказчиком использованы, в том числе, позиции КТРУ 32.50.50.000-00232, 32.50.50.000-00233, 32.50.50.000-00234 "Набор базовый для внутривенных вливаний". Заказчиком установлены дополнительные характеристики закупаемого товара, которые, согласно представленным пояснениям, обусловлены потребностью Заказчика и сложившейся клинической практикой.

Заявитель в первом доводе жалобы указывает, что совокупность установленных по позиции N 3 характеристик фактически соответствует медицинскому изделию единственного производителя - SFM Hospital Products GmbH, в связи с чем, по мнению заявителя, Заказчиком ограничена конкуренция. В частности, заявителем указаны такие характеристики, как барабанный регулятор тока жидкости, инъекционная игла типа "бабочка", дополнительный Y-образный порт и изготовление изделия из светозащитного материала.

Вместе с тем Заказчиком представлены сведения о наличии нескольких производителей медицинских изделий, соответствующих установленным характеристикам, а также коммерческие предложения трех производителей, полученные в рамках запроса цен, использованные при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией также установлено, что заявителем не представлено достаточных доказательств того, что установленная Заказчиком совокупность характеристик однозначно соответствует исключительно продукции одного производителя и объективно исключает возможность поставки аналогичного медицинского изделия иными хозяйствующими субъектами.

Само по себе наличие у отдельных производителей медицинских изделий различий в составе, вариантах исполнения либо отдельных характеристиках не свидетельствует о неправомерности установленных Заказчиком требований, поскольку Заказчик вправе устанавливать характеристики товара, обусловленные его объективной потребностью, при условии соблюдения требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом представленных материалов Комиссия не усматривает достаточных оснований для вывода о том, что установленные Заказчиком характеристики по позиции N 3 направлены на закупку товара конкретного производителя либо повлекли ограничение количества участников закупки.

Следовательно, довод жалобы ООО "Л" о нарушении Заказчиком требований статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки по позиции N 3 является необоснованным.

По второму доводу жалобы Комиссией установлено следующее.

Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении размещена недостоверная информация об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товаров с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, а также не соблюдены требования национального режима при описании объекта закупки по всем позициям закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания объекта закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, определяются с учетом требований национального режима.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, включенных в позиции 1-433 приложения N 2 к указанному постановлению, в случае отсутствия производства соответствующего товара на территории Российской Федерации Заказчик осуществляет, в частности, декларирование в извещении факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Как установлено Комиссией, закупаемые Заказчиком товары относятся к товарам, включенным в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

При этом в извещении Заказчик указал на отсутствие в реестре российской промышленной продукции товаров с характеристиками, соответствующими его потребности.

Вместе с тем Заявителем в составе жалобы представлены сведения о наличии в реестре российской промышленной продукции товаров производителей АО "Н" и ООО "М", в том числе, с указанием номеров реестровых записей N 10592698, N 10600945 и N 10762424, характеристики которых, согласно представленному заявителем сопоставлению, соответствуют характеристикам товара, установленным Заказчиком по соответствующей позиции закупки.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя скорректировал свою позицию относительно наличия трех отвечающих описанию объекта закупки товаров в реестре российской промышленной продукции, указав, что фактически Заявителем перепроверены характеристики и относимыми в данном случае являются реестровые записи N 10592698, N 107624243. Укала также, что данная позиция Заявителя относится к позиции N 1 Описания объекта закупки.

Представители Заказчика в указанной части отметили, что на момент подготовки документации сведений о наличии в реестре товаров, отвечающих потребности Заказчика не обнаружено. Вместе с тем представители Заказчика не отрицали, что заявленные в

3Заявителем в дополнительной позиции представлена сравнительная таблица медицинских изделий характеристикам, предъявляемым Заказчиком к товару жалобе медицинские изделия, размещенные также в реестре российской промышленной продукции, могут отвечать потребности Заказчика.

Таким образом, при должном изучении сведений, размещенных в реестре, а также надлежащей подготовке к составлению документации, у Заказчика имелась возможность выявить наличие в реестре российской промышленной продукции товаров, соответствующих установленным им характеристикам.

Довод Заказчика о том, что при формировании соответствующей информации была допущена ошибка, в результате которой системой были выявлены аналоги, не изменяет установленного Комиссией факта размещения в ЕИС информации об отсутствии соответствующего товара в реестре российской промышленной продукции.

При этом согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, размещаемая в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, указав в извещении сведения об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, при наличии в указанном реестре соответствующих товаров, Заказчик разместил недостоверную информацию.

Кроме того, при наличии российского товара, соответствующего установленным Заказчиком характеристикам, основания для применения предусмотренного подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 порядка описания товара как товара, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, отсутствовали.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7, части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

В связи с изложенным довод жалобы ООО "Л" в указанной части признан обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия при рассмотрении вопроса относительно выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе пришла к выводу о нецелесообразности его выдачи с учетом стадии закупки (закупка признана несостоявшейся, на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия ГП НО "НОФ" при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-8492_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000826004694, обоснованной в части.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 3 статьи 7, части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.