Решение Удмуртское УФАС России от 17.03.2025 N 018/06/106-261/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона "Приобретение системы контроля и управления доступом с турникетом типа "Трипод" и устройством "Антипаника" с последующей установкой и подключением" (номер извещения в ЕИС - 0113100007025000012, далее - Аукцион), на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии: представителей ООО "А": <...> (доверенность от 10.0.2025 б/н), <...> (доверенность от 10.07.2025 б/н), в отсутствие представителей Заказчика - УФССП по УР (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

11.03.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "А" на положения извещения о проведении Аукциона.

Согласно жалобе, Заказчиком в извещении о проведении закупки не указаны обязательные для применения позиции КТРУ (для турникета и источника бесперебойного питания).

03.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 600 000,00 рублей.

12.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 поступило три заявки на участие в Аукционе.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется (пункт 8 части 1 статьи 33 Закона).

Описание предмета закупки, изложенное в извещении о закупке, должно содержать полную и однозначную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства, и позволяющую определить соответствие выполняемой работы по контракту.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с Письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком использован код ОКПД 26.30.50.119.

Кроме того, согласно Описанию объекта закупки в качестве отдельного элемента оборудования указан: "5. Источник бесперебойного питания ББП РАПАН-30П (или эквивалент)".

Вместе с тем, в КТРУ существуют позиции:

- 26.30.50.152-00000001 "Турникет";

- 26.20.40.110-00000013 "Источник бесперебойного питания".

Указанные позиции каталога наиболее полно соответствуют закупаемому товару по данной закупке.

Указание Заказчиком кода ОКПД 26.30.50.119 не может рассматриваться как наиболее подходящее, поскольку не соотносится с существом закупаемого товара по данной закупке.

Таким образом, применяя код ОКПД 26.30.50.119, Заказчик нарушает п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным, Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение о выдаче предписания об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, внесения изменений в извещение о проведении закупки, а также в приложения к нему (Описание объекта закупки, проект контракта).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения электронного аукциона "Приобретение системы контроля и управления доступом с турникетом типа "Трипод" и устройством "Антипаника" с последующей установкой и подключением" (номер извещения в ЕИС - 0113100007025000012) обоснованной.

2. Признать в действиях УФССП по УР нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика и внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, а также в приложения к нему (Описание объекта закупки, проект контракта).

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.