Решение Мурманское УФАС России от 17.03.2025 N 051/07/3-136/2025

Резолютивная часть оглашена "13" марта 2025 года

В полном объеме изготовлено "17" марта 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К*** - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч*** - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К*** - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

при участии представителей:

акционерное общество "МА" - Б***. (и.о. генерального директора), А*** (по доверенности), Н***. (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью ПО "А" - С*** (генеральный директор),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью ПО "А" (далее - Заявитель, ООО ПО "А") на действия Заказчика - Акционерное общество "МА" (далее - АО "МА", Заказчика) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку вакуумных выключателей для нужд акционерного общества "МА" (реестровый номер извещения 32514541623),

05.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО ПО "А" с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика в связи с неправомерным отказом в допуске заявки ООО ПО "А" на участие в закупке.

Рассмотрение жалобы состоялось 13.03.2025 в 10.30 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Акционерным обществом "МА", утвержденном решением Совета директоров Акционерного общества "МА" (Протокол N 11/2024 от "26" декабря 2024 г.) (далее Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что 21.02.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещен запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку вакуумных выключателей для нужд акционерного общества "МА".

Начальная максимальная цена контракта - 2 354 208,40 рублей

Окончание подачи заявок - 05.03.2025

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 05.03.2025 N б/н на участие в закупке подано две заявки.

Комиссия по осуществлению закупок, рассмотрев заявки на участие в процедуре, приняла решение об отказе в допуске заявки N 2832 (ООО ПО "А") в связи с несоответствием заявки участника закупки требованиям документации. В обоснование своего решения комиссия по осуществлению закупок указала: "в первой части заявки отсутствуют предложения участника закупки о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках (при необходимости) предмета закупки (пункт 9.4.16 подпункт 2 Положения о закупках). Отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о запросе предложений в электронной форме (пункт 9.4.16 подпункта 3.2 Положения о закупках)".

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что пункт 9.4.16 Положения о закупках содержит требования к содержанию первых частей заявок на участие в Запросе предложений в электронной форме.

В частности, подпунктом 2 пункта 9.4.16 Положения о закупках предусмотрено, что первая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать предложение участника запроса предложений в электронной форме о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках (при необходимости) предмета закупки.

Далее подпунктом 3.2 пункта 9.4.16 Положения о закупках установлено, что первая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о запросе предложений в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе предложений в электронной форме в случае отсутствия в такой документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в такой документации

Вместе с тем подпунктом 1 пункта 9.4.8. Положения о закупках установлено требование, что в документации о проведении запроса предложений в электронной форме должна быть указана информация, предусмотренная пунктом 3.18 Положения

Пунктом 3.18 раздела 3 "Информационное обеспечение закупок" Положения о закупках определены сведения, которые Заказчик указывает в документации о конкурентной закупке.

Так, подпунктами 2 и 3 пункта 3.18 раздела 3 Положения о закупках установлены положения аналогичные положениям, содержащимся в пунктах 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а именно, в документации о конкурентной закупке Заказчиком указываются:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представители Заказчика пояснили, что Приложение N 1 "Техническое задание" Извещения о проведении закупки содержит сведения о предмете закупки, характеристиках и критериях, необходимых для проведения закупочной процедуры, в том числе требования к качеству и техническим характеристикам предмета закупки, требования к содержанию заявки, а также критерии оценки и сопоставления заявки, то есть указаны все необходимые сведения, предусмотренные Положением о закупках и Законом о закупках.

Комиссия Мурманского УФАС России проанализировала документацию о проведении запроса предложений в электронной форме с реестровым номером извещения 32514541623 и установила следующее.

Вопреки доводам представителей Заказчика, Комиссией Мурманского УФАС России не установлено положений закупочной документации, обязывающих участника закупки указывать в первой части заявки предложение участника закупки о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках предмета закупки.

В нарушение подпунктов 2, 3 пункта 3.18 раздела 3 Положения о закупках, в документации о проведении спорной закупки отсутствуют требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками закупки поставляемого товара.

Приложение N 1 к Извещению о закупке "Техническое задание" содержит раздел "Требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика", при этом Заказчиком в документации не установлены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

Таким образом, Комиссия Мурманского ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего в Документации о закупке требования к составу заявок участников закупки, требования к описанию участниками закупки поставляемого товара и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают положения пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ПО "А" на действия Заказчика - Акционерное общество "МА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку вакуумных выключателей для нужд акционерного общества "МА" (реестровый номер извещения 32514541623) обоснованной.

2.Признать в действиях Акционерного общества "МА" нарушение пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3.Выдать предписание об устранении нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.