Решение Московское УФАС России от 17.03.2025 N 077/10/5-2740/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Г" от заключения договора с ОАО "Р" (далее - Заказчик), поданное в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение ОАО "Р" о проведении проверки факта уклонения ООО "Г" (далее - Победитель) от заключения договора по результатам ценового запроса в электронном магазине на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту оборудования, проводимому в рамках ликвидации аварийных случаев, в котельной, центральном тепловом пункте, индивидуальных тепловых пунктах и зданиях (извещение N 211072).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п. 79 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденного решением совета директоров ОАО "Р" от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке), предусмотрено осуществление неконкурентной закупки, а именно закупки в электронном магазине. В соответствии с п. 428 Положения о закупке, закупки на сумму до 500 тысяч рублей с учетом НДС и иных налогов могут осуществляться с использованием электронного магазина. Закупка в электронном магазине может быть осуществлена одним из следующих способов: 1) Ценовой запрос - процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при которой заказчик размещает в электронном магазине сведения о потребности в товарах, работах, услугах, а поставщики (исполнители, подрядчики) представляют свои предложения о цене. Договор заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предложившим лучшие условия исполнения договора по цене.

29.01.2025 Заказчиком в электронном магазине на площадке https://eshoprzd.ru/ размещен ценовой запрос N 2110722. На основании п. 437 Положения о закупке, Заказчик, в случае принятия решения о заключении договора по итогам ценового запроса направляет проект договора для подписания участнику, чье предложение по цене признано лучшим. Заказчик вправе запросить иные необходимые для заключения договора документы, а участник обязан их предоставить вместе с подписанным со своей стороны договором. Договор заключается на условиях, указанных в ценовом запросе, ценовом предложении участника, чье предложение было признано лучшим. 04.02.2025 Заказчиком в адрес Победителя направлен на подписание проект договора посредством электронной почты.

На основании п. 438 Положения о закупке, участник, чье предложение признано лучшим, должен подписать договор и направить его заказчику вместе с документами, указанными в пункте 437 Положения о закупке, в срок, указанный заказчиком. Согласно Ценовому запросу, размещенному в электронном магазине на площадке https://eshoprzd.ru/, срок заключения договора составляет не более 30 дней с даты определения лица, с которым заключается договор. Комиссией Управления установлено, что письмом от 12.02.2025 N 02-25 Победитель сообщил об отказе от заключения договора поставки по причине сложившейся экономической ситуации. Таким образом, Участником в установленный срок не представлен подписанный договор.

Согласно пункту 439 Положения о закупке если подписанный договор не представлен в срок, заказчик вправе признать участника, чье предложение признано лучшим, уклонившимся от заключения договора. Представитель Заказчика пояснил, что 13.02.2025 на электронной странице ценового запроса в электронном магазине зафиксирован отказ ООО "Г" от заключения договора, ввиду чего ООО "Г" признан Заказчиком уклонившимся от заключения Договора. Комиссия Управления, оценивая действия Победителя, отмечает следующее.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "Г" подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО "Г".

Вместе с тем ООО "Г" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

1. Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке