Решение Тюменского УФАС России от 24.09.2026 N 072/06/44/217/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее - заказчик), Б. по доверенности N 14/4391-26 от 23.09.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),

С. по доверенности N 5 от 18.03.2026, в отсутствие заявителя: ООО "Б" (далее - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "Б" на действия заказчика в лице Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению торжественного мероприятия, посвященного подведению итогов и награждению победителей соревнования в отраслях сельского хозяйства агропромышленного комплекса Тюменской области (реестровый номер закупки 0167200003426007518),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Б" на действия заказчика в лице Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению торжественного мероприятия, посвященного подведению итогов и награждению победителей соревнования в отраслях сельского хозяйства агропромышленного комплекса Тюменской области.

Указанные жалобы заявителя признаны соответствующими требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что ООО "Б", рассматривая возможность участия в закупке, направило запрос о даче разъяснений положений извещения, поскольку отдельные положения описания объекта закупки не позволяли однозначно определить обязательный состав технического обеспечения мероприятия и объективные условия согласования лиц, привлекаемых для исполнения контракта.

Из опубликованных заказчиком разъяснений следует, что разъяснением не устранена неоднозначность первоначальных условий закупки. Напротив, в части технического оборудования заказчик фактически установил иной способ определения соответствия услуги требованиям технического задания, а в части привлечения артистов сформулировал дополнительные критерии и документы, отсутствующие в размещенном описании объекта закупки. Техническое задание содержит детализированные требования к сценическому и звуковому оборудованию, включающие не только показатели конечного акустического результата, но и конкретные конструктивные и аппаратные характеристики оборудования. В техническом задании используются обозначения Profile, STAGE Rack, FOH Rack, VENUEPack, VENUEPackPro и иные обозначения компонентов профессиональной системы звукового оборудования. Указанные обозначения относятся не к абстрактным характеристикам результата услуги, а к конкретным компонентам системы Avid VENUE. Официальная техническая документация производителя прямо указывает, что система VENUE Profile включает консоль Profile, FOH Rack,

Stage Rack, программное обеспечение VENUE и пакет VENUEPack. При этом описание объекта закупки не содержит сформулированного заказчиком порядка замены указанных компонентов технически иным решением и не устанавливает совокупности объективных показателей, при достижении которых иное оборудование признается соответствующим требованиям заказчика.

Жалоба ООО "Б" поступила через личный кабинет ЕИС в сфере закупок 21.09.2026, время: 03:47 (МСК+2). Срок окончания подачи заявок на участие в закупке: 21.09.2026, время: 10:00 (МСК+2). Таким образом, жалоба заявителя подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, то есть с соблюдением установленного срока обжалования положений извещения об осуществлении закупки.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Заказчиком, уполномоченным органом, победителем закупки ООО "Т" представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению торжественного мероприятия, посвященного подведению итогов и награждению победителей соревнования в отраслях сельского хозяйства агропромышленного комплекса Тюменской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 612 600,00 рублей, в интересах заказчика Департамента агропромышленного комплекса

Тюменской области.

Информация о закупке была размещена 11.09.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426007518

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 11.09.2026 12:04 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.09.2026 10:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 21.09.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

23.09.2026 Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Указание в техническом задании компонентов оборудования (Profile, STAGE Rack, FOH Rack STAGERack не менее 48 микр./лин. входов, не менее 16 лин.

выходов и др.) носит исключительно информационный характер и приведено как пример профессионального уровня техники, способного обеспечить требуемый результат. Довод заявителя о том, что указанные для примера компоненты оборудования относятся "к конкретным компонентам системы Avid VENUE", не соответствует условиям Технического задания, поскольку в Техническом задании не указывается конкретная марка цифрового микшерного пульта.

В техническом задании содержится указание на характеристики, относящиеся к уровню оборудования, которые требуются:

- для подключения достаточно большого количества источников звука, используемых в массовых мероприятиях (микрофоны, акустические и электрические инструменты) - не менее 48 микр./лин. входов,

- для сбалансированного распределения звука в помещении (регулятор ползункового типа, орган управления параметрами физического или виртуального устройства) - не менее 16 лин., что обусловлено необходимостью регулировки и возможностью при работе с данным оборудованием плавно производить переход от музыкальных партий к диктору или добавлять дополнительные микрофоны без рывков и звуковых задиров.

Согласно проведенного дополнительного анализа оборудования схожего типа установлено, что при увеличении показателей увеличивается количество фейдеров:

- показатели в 16 микр./лин. входов, не менее 6 лин. выходов соответствуют 9 фейдерам;

- показатели в 18 микр./лин. входов, 8 лин. выходов соответствуют 17 фейдерам;

- показатели в размере не менее 48 микр./лин. входов, 16 лин. выходов соответствуют 25 фейдерам.

В тексте описания объекта закупки отсутствует формулировка "или эквивалент", однако это не означает запрета на использование иного оборудования, так как предметом закупки является услуга, а не поставка конкретного имущества.

Довод заявителя о том, что участники вынуждены рассчитывать цену исходя из разного состава обязательств, противоречит правилам формирования цены контракта. Любой участник вправе самостоятельно выбрать наиболее экономически эффективный способ исполнения контракта (использовать собственное оборудование конкретной марки либо арендовать альтернативное решение, обеспечивающее те же SPL и частотный диапазон). Наличие у участников разных подходов к формированию себестоимости услуги свидетельствует о наличии конкуренции, а не о нарушении законодательства.

Кроме того, довод заявителя об отсутствии объективной методики признания оборудования соответствующим требованиям опровергается самим текстом технического задания. Параметры SPL, частотный диапазон и разборчивость являются общепринятыми в индустрии техническими величинами, имеющими конкретные единицы измерения (дБ, Гц) и поддающимися инструментальному контролю до начала мероприятия и в ходе его проведения.

Требование о предварительном согласовании зала и оборудования (пункт 2.12 технического задания) направлено на обеспечение безопасности и организационного порядка перед мероприятием регионального значения и не переносит определение соответствия на стадию исполнения вопреки воле заказчика, а устанавливает регламент взаимодействия сторон после заключения контракта.

Заказчиком установлено обязательное условие оказания услуги - проведение концертной программы на высоком художественном уровне силами профессиональных исполнителей. Требование о согласовании кандидатур привлеченных лиц является стандартной практикой при организации мероприятий за счет бюджетных средств и необходимо для контроля качества публичного события, проводимого органами исполнительной власти.

Требования к качеству концертной программы, установленные в техническом задании ("высокий художественный и исполнительский уровень"), являются стандартными для сферы культуры и применяются в аналогичных закупках. При этом Федеральный закон N 44-ФЗ не устанавливает обязанности заказчика приводить исчерпывающий перечень критериев для оценки творческих способностей исполнителей, так как они по своей природе носят оценочный характер и не могут быть формализованы в виде числовых показателей.

Ссылка заявителя на то, что "престижный конкурс" не определен, несостоятельна, так как данное понятие является оценочным и его детализация привела бы к необоснованному ограничению конкуренции (например, установление перечня конкретных конкурсов исключило бы участников, имеющих награды иных признанных фестивалей).

Техническим заданием установлен четкий критерий допуска: привлекаемые лица должны быть профессиональными артистами, ведущими и дикторами.

Разъяснение заказчика конкретизирует способы подтверждения данного статуса (дипломы конкурсов, лауреатство, членство в союзах, государственные награды, опыт работы на ТВ/радио/в театре, портфолио). Эти сведения не являются новыми требованиями, впервые установленными ответом на запрос, а представляют собой примеры документов, которыми подтверждается профессионализм исполнителя в творческой среде.

Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика устанавливать балльную систему оценки таланта или измеримый критерий "выдающегося профессионализма" непосредственно в извещении. Требования к квалификации персонала участника закупки могут устанавливаться заказчиком в рамках описания объекта закупки без нарушения принципов конкуренции (с учетом ограничений статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Представитель заказчика не согласился с утверждением заявителя о том, что описание объекта закупки не содержит показателей, позволяющих объективно определить соответствие. В техническом задании (пункт 3.7) установлено:

- необходимость привлечения профессиональных артистов и коллективов (то есть имеющих подтвержденный статус);

- возможность запроса у исполнителя подтверждающих документов.

При этом, само по себе указание на "высокий художественный уровень" не является дефектом, поскольку для услуг в сфере культуры применение качественных характеристик (не имеющих числовых значений) допустимо и предусмотрено сложившейся практикой.

Поскольку данные критерии относятся к подтверждению способности оказать услугу надлежащего качества, их детализация в разъяснениях не меняет объем обязательств победителя. Участник, планирующий привлечь непрофессиональных исполнителей, изначально должен видеть риск отклонения таких кандидатур и закладывать в заявку только соответствующих требованию профессионалов.

Понятие "высокий художественный уровень" применительно к государственному мероприятию федерального субъекта РФ является допустимой оценочной категорией, определяющей потребность заказчика. Неопределенность здесь отсутствует: любому участнику рынка организации мероприятий очевидно, что речь идет об отказе от самодеятельности в пользу признанных творческих коллективов и медийных лиц. Перечень подтверждающих документов в разъяснении также не является исчерпывающим запретом - он лишь иллюстрирует возможные способы доказывания квалификации, оставляя участнику право предоставить иные релевантные доказательства.

Таким образом, заявитель необоснованно утверждает, что участники не могут определить объем обязательств, поскольку это не соответствует действительности:

- требования к техническому оборудованию содержат конкретные параметры, а также указание в пояснении от 16.09.2026 на возможность эквивалентной замены.

Указанное не нарушает закон, а наоборот, расширяет возможности участников;

- относительно артистов заказчик также не вводит новых требований после размещения извещения. Ответ на запрос разъяснений лишь конкретизирует перечень документов, которые могут быть предоставлены, что не меняет сути обязательства (оказание качественной услуги).

В связи с чем, довод о "неопределенности" на стадии формирования цены не основан на нормах права. Участник, подавая заявку, принимает на себя обязательство обеспечить профессиональный уровень исполнителей, что подтверждается обычной деловой практикой.

Все потенциальные участники находятся в равных условиях: каждый из них может использовать любое оборудование и привлекать любых артистов, если они способны обеспечить установленные показатели (SPL, чистоту звука, профессиональный статус). Тот факт, что один участник владеет собственным парком аппаратуры, а другой планирует взять аналогичное по характеристикам оборудование в аренду, не создает дискриминационных условий. Е-ым заранее определенным объемом обязательств для всех является достижение параметров, прописанных в техническом задании, а не марка микрофонной стойки или количество наград у вокалиста.

Частью 2 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок следует, что в соответствии с поступившим в адрес заказчика запросом на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от участника закупки, заказчиком в открытой части ЕИС в сфере закупок размещено разъяснение извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России изучив содержание размещенных заказчиком в открытой части ЕИС в сфере закупок разъяснений извещения об осуществлении закупки установила, что разъяснения извещения об осуществлении закупки размещены с соблюдением регламентированного срока предусмотренного частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержание размещенных заказчиком разъяснений извещения об осуществлении закупки полностью соответствует требованиям части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку содержат указание на предмет запроса, при этом, участник закупки направивший запрос на разъяснение извещения об осуществлении закупки непосредственно в тексте разъяснения не указан, размещенные изменения не изменяют суть извещения об осуществлении закупки.

Соответственно, ответ на запрос участника закупки был предоставлен, со ссылками на положения извещения об осуществлении закупки, не изменяя при этом, сути извещения об осуществлении закупки.

Требования Закона о контрактной системе не регламентируют и не детализируют степень полноты разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, более того, сам Закон о контрактной системе не предусматривает императивных требований относительно того, каким конкретно по объему и степени удовлетворенности участника закупки должно быть разъяснение извещения об осуществлении закупки.

Нельзя не отметить, что разъяснение имеет конкретный, самостоятельный и независимый характер и обусловлено конкретными обстоятельствами проведения закупочной процедуры.

Закон о контрактной системе, вовсе не предусматривает степень классификации (градации) указанных разъяснений, в зависимости от того, какие будут считаться полными (либо неполными) и соответственно удовлетворять (либо не удовлетворять) интерес участника закупки в получении разъяснения, поэтому, степень удовлетворенности того или иного участника закупки полученными разъяснениями в конечном итоге, есть ничто иное как его личное субъективное суждение, которое выходит за рамки конкретной правовой оценки в рамках правоприменительной деятельности.

Разъяснение не изменило суть извещения, не ввело новых требований к конечному качеству звука или надежности, а лишь подтвердило возможность применения участниками принципа функциональной эквивалентности. Таким образом, часть 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ нарушена не была.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.