Решение Курское УФАС России от 17.03.2025 N 046/10/5-49/2025РНП

Резолютивная часть заключения оглашена 12.03.2025

Заключение в полном объеме изготовлено 17.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"..."- Курского УФАС России;

"..." - Курского УФАС России;

рассмотрев обращение Заказчика (организатора) закупки - АО "К" посредством видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/7433444270 о включении сведений (информации) в отношении ООО "СБ" (ИНН "...", ОГРН, юридический адрес:) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО "СБ" от заключения договора на поставку электроклапана согласно спецификации и технического задания (открытый аукцион в электронной форме, извещение N 32414363053, лот N 5), в присутствии представителя заказчика - АО "К" "..." (по доверенности) (очно), в присутствии представителей - ООО "СБ" "...", "..." (по доверенностям),

В Курское УФАС России 26.02.2025 (вх.N 924/25) поступило обращение Заказчика (организатора закупки) - АО "К" (Заказчик) о рассмотрении сведений о включении информации в отношении ООО "СБ" (Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО "СБ" от заключения договора на поставку электроклапана согласно спецификации и технического задания (код по ОКПД 2: 28.14.11.121 Клапаны регулирующие) (по результатам открытого аукцион в электронной форме, извещение N 32414363053, лот N 5).

Данное обращение АО "К" направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - Правила).

Согласно доводам организатора закупки - АО "К", ООО "СБ" отказалось от заключения договора по результатам проведенного многолотового открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора по лоту N 5 на поставку электроклапана согласно спецификации и технического задания (изв. N 32414363053).

Изучив представленные заказчиком, победителем закупки документы и сведения, а также сведения, размещенные на сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" ("Р") по закупке N 32414363053, Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" АО "К" в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "К" (утв. протоколом Совета директоров АО "К" 19.12.2024 б/н) (далее - Положение о закупках).

Согласно п. 3.10 р.3 Положения о закупках, в целях осуществления закупки в электронной форме Заказчик: 1) разрабатывает и размещает в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, извещение об осуществлении закупки (за исключением осуществления закупки у единственного поставщика/ закупка в АСУЗ/закрытой закупки), документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок и запроса цен) / разрабатывает и направляет приглашение принять участие в закрытой закупке, документацию о закрытой закупке, проект договора.

20.12.2024 заказчиком АО "К" на официальном сайте ЕИС, а также на сайте ЭТП "Р" размещено извещение N 32414363053 и документация о проведении открытого многолотового аукциона в электронной форме, на право заключения договора на поставку клапанов электро и пневмо, в том числе по лоту N 5 на поставку электроклапана согласно спецификации и технического задания. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 3 272 080 руб. 06 коп., в том числе по лоту N 5 НМЦ договора установлена 518 981 руб. 96 коп.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 ФЗ "О закупках", р. 22 Положения о закупке, п. 17.1 Информационной карты аукциона договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки.

Также п. 17.1 Информационной карты установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. Договор по результатам конкурентной закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, Заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Согласно п. 8.10 р. 8 "Порядок проведения аукциона" Положения о закупках договор с победителем аукциона в электронной форме (единственным участником закупки) заключается в соответствии с разделом 22 Положения.

Пункты 22.6 - 22.8 раздела 22 Положения устанавливают сроки заключения договора, в том числе п. 22.6 устанавливает, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с п. 13 Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 3320838 от 15.01.25 Заказчиком принято решение о заключении договора с единственным участником закупки по лоту N 5 - ООО "СБ" по цене, не превышающей НМЦ договора, установленную в аукционной документации и уменьшенную не менее чем на "шаг аукциона".

15.01.2025 данный протокол заседания комиссии по осуществлению конкурентной закупки был размещен Заказчиком в ЕИС и на ЭТП "Р". Следовательно, последним днем подписания договора являлось 04.02.2025.

Как подтверждается материалами дела, 03.02.2025 Заказчик направил с использованием функционала ЭТП ("Р") проект договора N 32414363053/5 в адрес победителя закупки по лоту N 5 - ООО "СБ" для подписания.

При таких обстоятельствах Заказчиком в адрес Исполнителя проект договора был направлен на 19 день после размещения протокола (от 15.01.2025) в ЕИС. У победителя закупки - ООО "СБ" имелся в распоряжении только один день для подписания договора.

Заказчик в обращении указывает, что до окончания срока подписания, а именно до 04.02.2025 и до 26.02.2025 (дата направления обращения в адрес Курского УФАС России) договор ООО "СБ" подписан не был. Сведения о наличии разногласий к проекту договора, обращения, пояснения в адрес заказчика от ООО "СБ" не поступали.

В соответствии с п. 22.9 Положения в случае непредставления победителем конкурентной закупки, иным участником конкурентной закупки, с которым заключается договор, подписанного договора и документов, указанных в п. 22.3 Положения, в сроки, указанные в документации о закупке, победитель конкурентной закупки, иной участник такой закупки, с которым заключается договор, считается уклонившимся от заключения договора.

07.02.2025 комиссией по закупкам Заказчика было принято решение о признании ООО "СБ" уклонившимся от заключения договора на поставку электроклапана по результатам многолотового электронного аукциона N 32414363053 от 15.01.2025 по лоту N 5 (Протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора по результатам проведения электронного аукциона N 3320838/5 от 07.02.2025).

07.03.2025 (вх.N 1062-ЭП/25) и 12.03.2025 (вх.N 1130-ЭП/25) в адрес Курского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "СБ" по факту отказа от заключения договора.

ООО "СБ" указывает, что 10.01.2025 общество направило заявку для участия в указанном аукционе по лоту N 5 с предложением поставки электроклапана: "электрический регулирующий клапан Samson Тип 3241/3374" при этом, к заявке общества было приложено техническое описание предлагаемого электроклапана, которое отличалось от технического описания, приведенного в Техническом задании (по лоту N 5) закупочной документации.

При анализе заявки ООО "СБ" и технического задания аукциона N 32414363053 Курским УФАС России было установлено, что предлагаемый к поставке товар не соответствовал требованиям технического задания, к заявке было прикреплено коммерческое предложение, превышающее НМЦ договора по лоту N 5.

Таким образом у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основание для признания заявки ООО "СБ" соответствующей требованиям документации.

Также в ходе рассмотрения дела 11.03.2025 представитель ООО "СБ" пояснил, что 04.02.2025 в мессенжере "Телеграм" между менеджером Общества и менеджером Заказчика велась переписка по вопросу заключения договора, 06.02.2025 между Заказчиком и ООО "СБ" была достигнута договоренность о заключении договора и его последующем расторжении, 07.02.2025 Договор N 32414363053/5 от 04.02.2025 и соглашение о расторжении договора от 06.02.2025 были подписаны Обществом и направлены по электронной почте в адрес Заказчика. Умысла на уклонение от подписания договора ООО "СБ" не имело, что подтверждается фактом подписания договора от 04.02.2025 со стороны общества и направление его 07.02.2025 в адрес поставщика.

Также, в ходе рассмотрения дела ООО "СБ" указало, что готово подписать договор и поставить товар, с характеристиками, указанными в заявке на участие в закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что подписанный со стороны ООО "СБ" проект договора и соглашение о его расторжении были получены по электронной почте специалистом АО "К" 07.02.2025 в 13:31 (МСК) уже после принятия комиссией Заказчика решения о признании ООО "СБ" уклонившимся от заключения договора.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ФЗ "О закупках" не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 г. N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Рассмотрев в совокупности представленные ООО "К" и ООО "СБ" документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств и сведений, подтверждающих умышленное недобросовестное поведение ООО "СБ", направленное на отказ подписания договора по результатам аукциона в электронной форме.

Документальных доказательств причинения действиями ООО "СБ" материального ущерба организатору торгов в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия Курского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, приказом ФАС России от 24 декабря 2024 N 1072/24 "Об утверждении порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Курского УФАС России,

Отказать заказчику (организатору закупки) - АО "К" во включении сведений об ООО "СБ" (ИНН "...", ОГРН "...", юридический адрес: "...") в реестр недобросовестных поставщиков.