Решение Рязанского УФАС России от 24.09.2026 N 062/10/18.1-668/2026

Резолютивная часть оглашена 22.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: <...>

- при участии представителей организатора торгов - Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области <...>(Распоряжение - N 04-34/61 от 19.04.2023), <...> (доверенность от 23.09.2026),

- в отсутствии представителя заявителя, оператора электронной площадки -<...>, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу <...> (далее - Заявитель) (вх. N 4145-ЭП/26 от 14.09.2026) на действия конкурсной комиссии организатора торгов - Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, муниципальный округ Касимовский, рабочий поселок Елатьма, ул. Флотская, земельный участок 53. Категория земель - земли населенных пунктов (извещение N 21000006080000000313, лот N 1 на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее - аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Исходя из текста жалобы, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отклонении до участия в аукционе Заявителя при наличии всех документов в составе заявки.

Организатором аукциона в материалы дела представлен письменный отзыв с приложением документов, который возражает по основаниям, изложенным в нем.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

21.08.2026 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов опубликовано извещение о проведении аукциона, согласно которому аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://www.sberbank-ast.ru/ (далее - сайт Оператора).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона на право заключения договора продажи земельного участка с кадастровым номером <...>:

Дата и время начала подачи заявок на участие аукционе - 22.08.2026 в 00:00;

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 07.09.2026 в 23:59;

Дата признания претендентов участниками аукциона - 09.09.2026;

Дата и время проведения аукциона - 11.09.2026 в 10:00;

Лот N 1 - Земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 600 кв. м. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, муниципальный округ Касимовский, рабочий поселок Елатьма, лица Флотская, земельный участок 53.

Начальная цена предмета аукциона: 208 000, 00 (двести восемь тысяч рублей 00 копеек);

Размер задатка: 187 200, 00 (сто восемьдесят семь тысяч двести рублей 00 копеек).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановление Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области от 20.08.2026 N 2149 "О проведении электронного аукциона продаже земельного участка".

Как установлено Комиссией Рязанского УФАС России, с 1 марта 2023 года вступил в законную силу Федеральный закон от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий внесение изменений в статью 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми аукционы по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукционы на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу N 1 от 09.09.2026 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, государственная собственность на который не разграничена на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ претенденту с номером заявки 7601 отказано в допуске к участию в электронном аукционе по данному лоту.

Согласно подпунктам 4 и 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона в обязательном порядке должно содержать сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка; сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно извещению N 21000006080000000313 указан вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Требования статьи 39.11 ЗК РФ императивно определяют, что Организатор торгов обязан определить форму заявки на участие в аукционе.

Организатор торгов установил форму заявки и опубликовал ее на официальном сайте.

Согласно вышеизложенного, претендент на участие в аукционе предоставляет заявку на участие в аукционе с учетом и в соответствии с положениями пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Форма заявки для участия в аукционе утверждена извещением о проведении аукциона и содержит в себе необходимость указания сведений о наименовании лота, его основные характеристики и местоположение.

Комиссией управления установлено, что заявка К. не содержит основных характеристик лота.

В силу того, что форма заявки устанавливается организатором торгов, аукционная комиссия, не обладает полномочиями допуска к участию в аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям, равно как и оценка заявки на достаточность ее заполнения.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, Комиссия

Признать жалобу <...> на действия конкурсной комиссии организатора торгов - Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, муниципальный округ Касимовский, рабочий поселок Елатьма, ул. Флотская, земельный участок 53. Категория земель - земли населенных пунктов (извещение N 21000006080000000313, лот N 1 на сайте https://torgi.gov.ru/) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.