Решение Новгородского УФАС России от 24.09.2026 N 053/10/104-493/2026

Резолютивная часть оглашена 22.09.2026

В полном объеме изготовлено 24.09.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С" - ... (доверенность от 15.09.2026),

заказчик - Администрация Валдайского муниципального округа Новгородской области надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Администрации Валдайского муниципального округа Новгородской области (<...>; далее - Администрация) об уклонении победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 530201001; <...>; далее - ООО "С") от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения (установка оконных блоков), расположенного по адресу: Новгородская область, г. Валдай, пр.Васильева, д. 14, кв. 5, извещение N 0150600008226000036 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт; далее - ЕИС) 13.08.2026,

15.09.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика Администрации поступили сведения об уклонении победителя закупки - ООО "С" от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения (установка оконных блоков), расположенного по адресу: Новгородская область, г. Валдай, пр. Васильева, д. 14, кв. 5, извещение N 0150600008226000036 о проведении которого было размещено на официальном сайте 13.08.2026 (вх. N 5742-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией проведена внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

13.08.2026 Администрацией на официальном сайте было размещено извещение N 0150600008226000036 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения (установка оконных блоков), расположенного по адресу: Новгородская область, г. Валдай, пр. Васильева, д. 14, кв. 5, начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) закупки -179 996,38 рублей (далее - Извещение).

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно размера обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11.1 Извещения размер такого обеспечения в данном случае составляет 5% от цены контракта, по которой заключается контракт.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению (далее - Проект контракта).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 (далее - Протокол) (размещен на официальном сайте в указанную дату) на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки от 2 хозяйствующих субъектов, победителем закупки было признано ООО "С" (идентификационный номер заявки - 121784338) с предложением о цене контракта в размере 179 096,39 рублей.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Как отмечалось выше Протокол был размещен на официальном сайте 21.08.2026.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

24.08.2026 Администрацией был сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи Проект контракта для его подписания победителем закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Таким образом, в силу положений пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель закупки в регламентированный срок до 23 часов 59 минут 31.08.2026 включительно должен был подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, Проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный Проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Однако предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе действия были выполнены победителем закупки только лишь 10.09.2026 в 08 часов 47 минут.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, не подписав Проект контракта и не представив его обеспечение, 01.09.2026 победитель закупки уклонился от заключения контракта по итогам рассматриваемого определения поставщика.

15.09.2026 заказчиком был размещен на официальном сайте соответствующий протокол уклонения, а Сведения направлены в Новгородское УФАС России как контрольный орган в сфере закупок для их рассмотрения по существу.

Согласно имеющейся в материалах Сведений информации, представленной Администрацией (вх. N 5914-ЭП/26 от 21.09.2026 Новгородского УФАС России), в связи с отсутствием уведомлений в личном кабинете заказчика на торговой площадке "РТС-Тендер" о сроках подписания контрактов участниками закупок, заведующий отделом по муниципальным закупкам Администрации ... не смогла оперативно отследить момент истечения срока подписания Проекта контракта победителем закупки. Факт неподписания ООО "С" Проекта контракта в установленный срок был установлен 14.09.2026, после размещения подписанного со стороны подрядчика Проекта контракта. По данному факту Администрация не имеет претензии к ООО "С".

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений ООО "С" (вх. N 2992-ЭП/26 от 14.05.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

ООО "С" не имело умысла уклонения от подписания Контракта в регламентированный срок. В связи с недобросовестным исполнением обязательств по договору на оказание услуг N 1 по сопровождению участия в торгах и государственных закупках от 29.06.2026 тендерным специалистом, был пропущен установленный срок подписания Проекта контракта. В результате чего вышеуказанный договор был расторгнут 04.09.2026.

10.09.2026, учитывая наличие технической возможности на электронной торговой площадке в части осуществления процедуры, а так же отсутствие опубликованного на тот момент протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, директором ООО "С" было принято решение подписать Проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

15.09.2026 в адрес Администрации было направлено пояснительное письмо с подтверждением готовности исполнить Контракт в полном объеме и в установленные сроки.

На основании вышеизложенного, ООО "С" просит не включать его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель победителя закупки письменные объяснения поддержал в полном объеме.

Рассмотрев Сведения, изучив имеющиеся в их составе документы и информацию, оценив письменные объяснения победителя закупки, а также заслушав устные пояснения его представителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно Протоколу ООО "С" было признано победителем настоящего определения поставщика, что порождало для него обязанность заключения контракта по итогам закупки.

Материалами Сведений подтверждается уклонение ООО "С" от заключения контракта по итогам осуществления настоящего определения поставщика.

После размещения заказчиком в ЕИС Проекта контракта (24.08.2026) указанный документ должен был быть подписан победителем закупки до окончания суток 31.08.2026.

Однако, согласно материалам Сведений Проект контракта в указанный срок подписан не был.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, сам факт уклонения участника закупки от заключения контракта не является безусловным основанием для внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, при оценке рассматриваемых действий победителя закупки Комиссия учитывает, что у ООО "С" отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта по итогам настоящего определения поставщика и его исполнения, победитель закупки был готов заключить контракт и приступить к его исполнению.

Причиной пропуска срока для подписания Проекта контракта со стороны ООО "С" стало не исполнение договорных обязательств тендерным специалистом по договору на оказание услуг N 1 по сопровождению участия в торгах и государственных закупках от 29.06.2026, в результате чего договор с ним был расторгнут.

Кроме того, 10.09.2026, до размещения в ЕИС протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.09.2026, Проект контракта ООО "С" был подписан, а так же в указанную дату было представлено обеспечение исполнения контракта.

Также следует учитывать, что 15.09.2026 ООО "С" в адрес заказчика было направлено пояснительное письмо с подтверждением готовности победителя закупки исполнить Контракт в полном объеме и в установленные сроки.

Таким образом, ООО "С" не уклонялось от заключения контракта, не только планировало его заключение, но и гарантировало его исполнение в установленные сроки.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные Администрацией в отношении ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

В результате осуществления внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки (подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе)

Как установлено выше, датой уклонения победителя закупки от заключения контракта считается 01.09.2026.

Следовательно, в силу положений подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик - Администрация должна была разместить в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) соответствующий протокол в течение одного рабочего дня следующего за днем уклонения победителя закупки от заключения контракта (01.09.2026), то есть не позднее 02.09.2026.

Однако, протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, был размещен в ЕИС только 15.09.2026 в 14.26. В эту же дату Сведения, соответствующие по форме и содержанию требованиям Правил (Приложение N 1 - Обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), размещены в ЕИС для направления в Новгородское УФАС России.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика - Администрации содержится нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, выразившееся нарушении срока размещения в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Данные действия заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с размещением 15.09.2026 заказчиком в ЕИС протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, необходимость в выдаче предписания об устранении допущенного нарушения отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 51 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Администрацией Валдайского муниципального округа Новгородской области (<...>) об уклонении победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 530201001; <...>) от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения (установка оконных блоков), расположенного по адресу: Новгородская область, г. Валдай, пр. Васильева, д. 14, кв. 5, извещение N 0150600008226000036 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 13.08.2026, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика - Администрации Валдайского муниципального округа Новгородской области нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.