Решение Кировское УФАС России от 17.03.2025 N 043/10/18.1-200/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: Заместителя председателя Комиссии: Ф.И. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок, членов Комиссии: Голубь О.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России; Ш. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

с участием представителей организатора торгов - К.С. по доверенности от 17.03.2025, К.Л. по доверенности от 17.03.2025, Ф.Г. - начальника департамента муниципальной собственности администрации города Кирова, имеющей право действовать без доверенности,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Н.,

В Кировское УФАС России поступила жалоба Н. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - департамента муниципальной собственности администрации города Кирова (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:001001:157. Адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Кировская область, г.о. город Киров, <...> земельный участок 78а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание, территориальная зона - зона развития производственно - коммунальных объектов V класса опасности (реконструкция) (ПК- 5П), площадь - 4032+/- 13 кв. м (извещение в ГИС Торги N 21000028500000000313, лот N 3).

По мнению Заявителя, Организатором торгов в проекте договора аренды предусмотрены условия, не соответствующие требованиям земельного законодательства, а именно: в нарушение п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации

- договор аренды содержит условие о том, что арендодатель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке без обращения в суд;

- пунктом 3.2.14 договора аренды для арендатора установлен запрет на передачу своих прав и обязанностей по договору третьему лицу.

Допущенные нарушения привели к тому, что Заявителем принято решение отозвать заявку на участие в электронном аукционе.

Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы N 043/10/18.1-200/2025 назначено на 17.03.2025 в 14 часов 00 минут.

Кировским УФАС России в адрес Заявителя, а также Организатора торгов направлено уведомление о рассмотрении жалобы. У Организатора торгов истребованы: копии поступивших заявок на участие в указанном аукционе с приложениями, письменные пояснения по доводам жалобы с приложением подтверждающих документов.

Организатором торгов к заседанию Комиссии представлены письменные пояснения от 14.03.2025 N 2080-01-09ДМС, в которых отмечается, что доводы жалобы являются необоснованными, условия договора соответствуют действующему законодательству. Кроме того, по мнению Организатора торгов, оспариваемые условия договора не могут быть рассмотрены в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, так как не связаны с порядком размещения информации о проведении торгов и порядком подачи заявок на участие в торгах.

Присутствующие на заседании Комиссии представители Организатора торгов поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, просили признать жалобу необоснованной.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы представителей Организатора торгов, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

31.01.2025 Организатором торгов на официальном сайте ГИС Торги опубликовано извещение N 21000028500000000313 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:001001:157 (лот N 3):

Дата и время начала подачи заявок: 03.02.2025

Дата и время окончания подачи заявок: 28.02.2025

Дата рассмотрения заявок: 03.03.2025

Дата и время начала проведения аукциона: 05.03.2025

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N 68 от 03.03.2025 в течение срока приема заявок по лоту N 3 поступило три заявки, при этом Заявителем заявка была отозвана.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявителем могли быть обжалованы только те действия Организатора торгов, которые связаны с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, если права или законные интересы Заявителя могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией Кировского УФАС России установлено, что Заявителем обжалуются условия договора аренды земельного участка.

Таким образом, предмет обжалования в указанной жалобе не связан с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Кроме того, с учетом того, что Заявителем заявка была отозвана, обжалуемыми положениями аукционной документации права или законные интересы Заявителя не могут быть ущемлены или нарушены.

Комиссией принимается во внимание и тот факт, что жалоба подана Заявителем 10.03.2025 (вх. N 1647-ЭП/25 от 10.03.2025), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Как указал Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать необоснованной жалобу Н. на действия организатора торгов - департамента муниципальной собственности администрации города Кирова при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:001001:157. Адрес (описание местоположения): Российская Федерация, Кировская область, г.о. город Киров, <...> земельный участок 78а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание, территориальная зона - зона развития производственно - коммунальных объектов V класса опасности (реконструкция) (ПК- 5П), площадь - 4032+/- 13 кв. м (извещение в ГИС Торги N 21000028500000000313, лот N 3).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.