Решение Курского УФАС России от 24.09.2026 N РНП-46-1084(07-06-85-2026)

Резолютивная часть объявлена 21 сентября 2026 года.

Изготовлено в полном объеме 24 сентября 2026 года.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

В. председатель Комиссии,

Р. - член Комиссии,

А.- - член Комиссии,

При участии представителя заказчика, директора Муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - МБУ "Управление строительства и ЖКХ") Толщинова Ю.Ю. (личность удостоверена), при участии директора общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р") Н. (личность удостоверена), в при участии гр-ки Б., дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/5884930262, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ /3286/26 от 15.09.2026, на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства

Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078), представленное заказчиком - МБУ "Управление строительства и ЖКХ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Р" (адрес: <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 15.09.2026 (вх. N 5541-ЭП/26) поступило обращение заказчика - МБУ "Управление строительства и ЖКХ" о включении информации в отношении ООО "Р" (адрес: <...>; ИНН: <...>), в РНП в связи с уклонением ООО "Р" от заключения контракта по предмету: "Выполнение работ по объекту "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза П.", расположенный по адресу: Курская область, пгт. Медвенка, ул. Промышленная, д. 2в" (закупка N 0844200000326000071).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

20.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0844200000326000071 для нужд Заказчика по предмету: "Выполнение работ по объекту "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза П.", расположенный по адресу: Курская область, пгт. Медвенка, ул. Промышленная, д. 2в", ИКЗ: 263461500755146150100100230014120407 Начальная (максимальная) цена контракта - 165 537 980 руб. 00 коп.

В силу ч. 5 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе..." победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2026 N ИЭА1, победителем электронного аукциона была признана заявка участника с идентификационным номером 121830910- ООО "Р".

Как подтверждается открытыми сведениями, размещенными в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2026 N ИЭА1 размещен заказчиком 31.08.2026, в соответствии с ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Нарушений порядка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и определения победителя торгов пр отборе участников субъектами контроля не нарушены. Сроки размещения обязательных для размещения сведений в ЕИС субъектами контроля соблюдены.

Сроки и порядок подписания контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 02.09.2026. (включительно).

08.09.2026 Обществом в адрес заказчика направлен протокол разногласий, что не противоречит требованиям п. 2 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

10.09.2026 Заказчиком повторно направлен проект контракта Победителю закупки, с учетом протокола разногласий, как то предусмотрено. ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..."

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях Заказчика не выявлено.

Извещением N 0844200000326000071 установлен порядок обеспечения исполнения контракта: "Предоставляется участником закупки до заключения контракта в порядке требований, предусмотренных статьей 96 Федерального закона N 44. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона N 44 участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44."

Пунктом 10.1 проекта Контракта размещенного в составе извещения, установлено следующее: "Подрядчик при заключении Контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения Контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены

Контракта, а именно _________ (___________) рублей ____ копеек.

Обеспечение исполнения Контракта распространяется на все обязательства

Подрядчика по Контракту, в том числе на обязательства по возврату авансового платежа (при его наличии) в случае неисполнения обязательств по Контракту, уплате процентов за пользование чужими денежными средствами, неустоек в виде штрафа, пени, предусмотренных Контрактом, а также убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту".

П. 10.4 проекта Контракта размещенного в составе извещения предусмотрено, что "В случае, если в качестве обеспечения исполнения Контракта Подрядчиком выбрано перечисление денежных средств, денежные средства подлежат перечислению на счет Заказчика по следующим реквизитам:

Муниципальное бюджетное учреждение "У" ИНН <...>, КПП 461501001 БАНК - ОКЦ N 1 ВВГУ Банка России //УФК по Нижегородской области, г Нижний

Новгород

БИК: 012202102 Единый казначейский счет: 40102810745370000024

Р/СЧ. 03234643386240003200 л/сч 803ШШZZ3000

Назначение платежа: обеспечение исполнения Контракта на оказание услуг с указанием номера извещения.

Перед назначением платежа следует указывать:

ИКЗ: 263461500755146150100100210004120464 Платежное поручение должно содержать в назначении платежа также номер Контракта.".

Регламентируемый срок для подписания контракта со стороны победителя торгов ООО "Р" согласно требований п. 1 ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." - 11.09.2026 до 23:59.

Как подтверждается материалами дела, 11.09.2026 ООО "Р" разместило проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки, а также приложило документ об обеспечении исполнения контракта, а именно - платежные поручения:

- N 158 от 10.09.2026 на сумму 1 241 534 руб. 15 коп.;

- N 159 от 11.09.2026 года на сумму 15 312 263 руб. 85 коп.

В тоже время, представленные документы - платежные поручения не содержали отметки банка об исполнении. Поля "Поступ. в банк плат." и "Списано со сч. Плат." не были заполнены.

В представленных платежных поручениях содержатся иные реквизиты Получателя, в отличии от тех, которые указаны заказчиком в извещении для предоставления обеспечения исполнения контракта.

Так, платежных поручениях N 158 от 10.09.2026 и N 159 от 11.09.2026 в поле "Банк Получателя" указано наименование заказчика - "МБУ "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖКХ", указан иной БИК "013807906", тогда как извещение содержит БИК "012202102". ИКЗ указано как "263461500755146150100100210004120464", тогда как в извещении указано "263461500755146150100100230014120407". Так же отсутствуют установленные извещением платежные реквизиты, такие как: номер расчетного счета "03234643386240003200", номер лицевого счета "803ШШZZ3000", код поступления "ОБ", наименование кредитной организации "ОКЦ N 1 ВВГУ Банка России//УФК по Нижегородской области, г Нижний Новгород", номер корреспондентского счета "40102810745370000024".

Платежные поручения N 158 от 10.09.2026 и N 159 от 11.09.2026 содержат "живые" подписи, не имеющие расшифровки ф.и.о. должностных лиц, их подписавших, скреплены печатями сторон.

14.09.2026 заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от 14.09.2026 ППУ20_1.

Одновременно с этим между сторонами велась переписка. 14.09.2026 победитель закупки направил письмо N 28 с объяснениями не поступления обеспечения исполнения контракта. После подписания протокола об уклонении в адрес МБУ "Управление по вопросам строительства и ЖКХ" от ООО "Р" было направлено обращение с пояснениями причин не поступления обеспечения, однако надлежащих документов, подтверждающих перечисление денежных средств на счет заказчика (платежных поручений с отметкой банка об исполнении, банковских выписок), не представлено. Денежные средства на счет заказчика не поступили, что подтверждается выпиской из лицевого счета.

В соответствии со ст. 434.1 ГК РФ перечислены конкретные действия, которые предполагают недобросовестность, в том числе предоставление неполной или недостоверной информации, умалчивание о важных обстоятельствах, что видно B действиях ООО "Р". Участник предоставил выписки из лицевого счета за прошедший период, а не за запрашиваемый и рассматриваемый. А также множество материалов, не имеющих официального подтверждения и созданные после направления уведомления (правый нижний угол экрана на скриншоте - дата 16.09.2026 г.), а также скриншоты переписки с неустановленными лицами неустановленный период.

B соответствии со ст. 431.2 ГК РФ признаком недобросовестности считаются предоставления недостоверных заверений, что в нашем случае подтверждается предоставлением платежных поручений неподтвержденных банком и выпиской с лицевого счета. А также письмом N 28 заверяется, что ошибка выявлена и платежные поручения отозваны, что не подтверждено и, по нашему мнению, не достоверно.

Учитывая вышеизложенное, в целях недопущения нарушения интересов органов местного самоуправления, выразившихся в нарушении сроков начала строительства объекта, а следовательно - невыполнения заключенного Соглашения, Представитель Заказчика на заседании Комиссии, просил признать ООО "Р" недобросовестным

Подрядчиком.

На заседании Комиссии Курского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что денежные средства в размере 16 553 798, 00 руб. на счет Заказчика не поступили, что подтверждается выпиской док-2026-09-13 из лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения N 803ШШZZ3000 от 13.09.2026, таким образом, ни на дату размещения на электронной площадке обществом платежных поручений (N 158 от 10.09.2026 и N 159 от 11.09.2026) - 11.09.2026, ни на дату размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта - 14.09.2026, ни после указанных дат, надлежащее обеспечение исполнения контракта Обществом не представлено.

Представитель ООО "Р" на заседании Комиссии Курского

УФАС России пояснил, что намерений уклоняться от заключения контракта с Заказчиком у Победителя не было. Обществом были направлены заявки в кредитные организации, по результатам рассмотрения заявок всеми банками были направлены отказы в предоставлении независимой (банковской) гарантии. Официальные ответы банков в большинстве не содержали претензий к нашей организации и не указывали на несоответствие требованиям, а причина большинства отказов сформулирована как невозможность предоставления гарантии на текущий момент. В последний день срока, установленного для подписания контракта 11.09.2026 г. было направлено в банк платежное поручение на сумму обеспечения исполнения контракта с использованием реквизитов, указанных в проекте контракта, размещенном в составе извещения о закупке. В связи с тем, что на день подписания проекта контракта ПАО С России ограничил нам дистанционное обслуживание банка, все платежи банк проводит в ручном режиме. 14.09.2026 Обществом обнаружено, что в проекте контракта, направленного на подпись, были внесены изменения в пункт 10.4. где была информация о реквизитах заказчика для перечисления средств на обеспечения исполнения контракта. После чего был отозван платеж с неверными реквизитами, ввиду отсутствия возможности обеспечить поступления денежных средств, предусмотренных для исполнения контракта в срок 14.09.2026.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "Р", направленного на незаключение контракта.

Из сведений открытой части ЕИС следует, что с ООО "Р" на дату принятия решения Комиссией Курского УФАС России - 21.09.2026 заключено 27 контрактов, 15 из которых исполнены без замечаний и без применения мер ответственности, что свидетельствует о добросовестном поведении ООО "Р".

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт и к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

2) ООО "Р" в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - Муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении информации в отношении ООО "Р" (адрес: <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.