Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.03.2025 N Т02-115/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "ГА" (далее - Заказчик) и АО "Н" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу АО "Н" (от 06.03.2025 вх. N 4928-ЭП/25) на действия закупочной комиссии ООО "ГА" при проведении маркетинговых исследований в электронной форме на выполнение работ по расчистке территории от взрывоопасных предметов при капитальном ремонте объекта "Газопровод-отвод к АГРС г. Зубцов" (извещение N 32514507522, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

12 февраля 2025 года на сайте электронной площадки ЭТП ГПБ в сети Интернет было опубликовано извещение N 32514507522 о проведении маркетинговых исследований в электронной форме на выполнение работ по расчистке территории от взрывоопасных предметов при капитальном ремонте объекта "Газопровод-отвод к АГРС г. Зубцов", включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ", версия 45 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по необоснованному отклонению заявки АО "Н" от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно итоговому протоколу N 1/0051/25/5.1/00011798/Гинвест/ПР/ГОС/Э/12.02.2025 от 26.02.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку АО "Н" по п. 4 Методики по причине отсутствия заполненных форм (Согласие на обработку и передачу персональных данных от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав Заявки (Форма 2.2), вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 07/4914/25 от 11.03.2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ООО "ГА" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно итоговому протоколу N 1/0051/25/5.1/00011798/ Гинвест/ПР/ГОС/Э/12.02.2025 от 26.02.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку АО "Н" (N 2) по п. 4 Методики по причине отсутствия заполненных форм (Согласие на обработку и передачу персональных данных от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав Заявки (Форма 2.2)

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В пункте 3.4 Документации установлен перечень документов, которые требуется представить участникам в составе заявки на участие в закупке.

Согласно п. 3.4.6 Документации в составе заявки на участие в закупке должно быть представлено согласие на обработку персональных данных от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав заявки (по форме 2.2).

Таким образом, в Документации установлено требование о предоставлении в заявке согласия на обработку и передачу персональных данных от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в закупке проводится комиссией в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 к Документации "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях" (далее - Методика).

В пункте 4 Методики указано, что основанием для отклонения заявок участников является отсутствие заполненных форм, а также иных документов, определенных Документацией.

В соответствии с п. 3.4.24 Документации в случае если участник не может представить документ, требуемый Документацией, он может приложить справку, составленную в произвольной форме, объясняющую уважительность причин отсутствия требуемого документа, а также содержащую подтверждение соответствия Участника конкретному требованию Документации и обязательство предоставить требуемый документ по запросу Заказчика, Организатора.

Представители Заказчика пояснили, что Заявителем в составе заявки был предоставлен Протокол 3/14 Внеочередного общего собрания акционеров от 19.09.2014, в котором указаны персональные данные физического лица - И., в том числе его фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта, наименование органа выдавшего паспорт, код подразделения, адрес регистрации.

Вместе с тем, в нарушение установленных Документацией требований (п. 3.4.6) Заявитель не предоставил согласие на обработку персональных данных от указанного лица.

Представители Заказчика отметили, что предусмотренная п. 3.4.24 Документации справка с указанием причин отсутствия согласия на обработку персональных данных Заявителем предоставлена не была.

Как следует из п. 3.4.25 Документации в случае если Участник не предоставил справку, соответствующую требованиями пункта 3.4.24 Документации, то комиссия вправе отклонить Заявку согласно разделу "Анализ заявок на предмет соответствия Участника и состава заявок требованиям Документации" Методики.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку АО "Н", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, а также иные материалы и сведения, установила, что при составлении заявки АО "Н" не были в полной мере соблюдены требования п. 3.4.6 Документации, что являлось основанием для отклонения заявки в соответствии с п. 4 Методики Документации.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу АО "Н" (от 06.03.2025 вх. N 4928-ЭП/25) на действия закупочной комиссии ООО "ГА" при проведении маркетинговых исследований в электронной форме на выполнение работ по расчистке территории от взрывоопасных предметов при капитальном ремонте объекта "Газопровод-отвод к АГРС г. Зубцов" (извещение N 32514507522), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ООО "ГА" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу АО "Н" (от 06.03.2025 вх. N 4928-ЭП/25) на действия закупочной комиссии ООО "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении маркетинговых исследований в электронной форме на выполнение работ по расчистке территории от взрывоопасных предметов при капитальном ремонте объекта "Газопровод-отвод к АГРС г. Зубцов" (извещение N 32514507522) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.