Решение Красноярское УФАС России от 17.03.2025 N 024/07/3-535/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия организатора торгов - МАУ "Татышев-парк" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по предоставлению услуг спецтехники с экипажем для нужд МАУ "Татышев-парк" (извещение N 32514530130) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 06.03.2025 поступила жалоба О. (вх. N 4392/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отказе от подписания договора по результатам закупки.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 17.03.2025 с участием представителя организатора торгов, подтвердившего свои личность и полномочия, в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводу жалобы организатором торгов неправомерно принято решение об отказе от заключения договора с заявителем по результатам проведения закупки, ввиду признания закупки несостоявшейся.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым поскольку аукцион признан несостоявшимся, закупочная комиссия приняла решение о завершении процедуры без заключения договора и как следствие о проведении повторной процедуры.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по предоставлению услуг спецтехники с экипажем.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МАУ "Татышев-парк", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичное положение установлено пунктом 9.1.1 Положения о закупке.

Согласно пунктам 5.1.11, 5.1.12 документации о закупке в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник закупки, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику вторую часть заявки на участие в открытом аукционе. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик направляют оператору электронной площадки проект договора, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи договора заказчиком. Заключение договора с участником закупки, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене договора, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене договора, согласованной с таким участником закупки и не превышающей начальной (максимальной) цены договора. Участник закупки, признанный единственным участником открытого аукциона, не вправе отказаться от заключения договора.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 28.02.2025 закупочной комиссией организатора торгов принято решение признать аукцион несостоявшимся, поскольку признана соответствующей требованиям документации заявка только одного участника, при этом принято решение завершить процедуру без заключения договора, провести процедуру повторно.

Частями 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно части 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения.

При этом положениями статей 447, 448 ГК РФ не предусмотрено права организатора торгов отказаться от заключения договора с победителем.

Исходя из общих начал гражданского законодательства (части 3 статьи 1, части 1 статьи 10 ГК РФ), признание торгов несостоявшимися является их конечным результатом только в случае отсутствия поданных заявок на участие в таких торгах либо в случае отказа в допуске к участию в торгах всем потенциальным претендентам, поскольку в упомянутых случаях такое признание не влечет за собой никаких правовых последствий и неспособно привести к нарушению либо ущемлению чьих-либо гражданских прав.

Вместе с тем, в случае признания торгов несостоявшимися в связи с тем, что в названных торгах принимал участие только один участник, вести речь об отсутствии правовых последствий проведения таких торгов не представляется возможным.

Обратное приведет к нарушению законодательно закрепленного принципа равенства участников гражданских правоотношений (части 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Подача Заявителем заявки на участие в торгах в настоящем случае представляет собой ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии, то есть является акцептом оферты в контексте статьи 438 ГК РФ.

Поскольку подача заявителем заявки на участие в торгах является акцептом оферты, при том, что заявка соответствует всем требованиям закупочной документации, конечным результатом спорных торгов, несмотря на их признание несостоявшимися, является заключение с этим участником контракта, процедура закупки подлежит завершению по правилам пункта 1 статьи 447 ГК РФ.

Таким образом, Комиссия считает, что у организатора торгов возникла обязанность заключить договор с единственным допущенным участником на условиях, предусмотренных документации о закупке и заявки такого участника.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 13.01.2022 N 305-ЭС21-25983.

Более того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.03.2020 N МЕ/22136/20, по результатам проведения закупки, соответствующей всем признакам конкурентной закупки, указанным в Законе N 223-ФЗ, у заказчика возникает обязанность заключить соответствующий договор по результатам проведения такой закупки, в том числе при наличии хотя бы одной заявки, признанной соответствующей требованиям документации.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия закупочной комиссии организатора торгов, принявшей решение об отказе от заключения договора с заявителем по результатам проведения закупки, ввиду признания закупки несостоявшейся, являются неправомерными, поскольку по результатам проведения закупки, соответствующего всем признакам конкурентной закупки, указанным в Законе N 223-ФЗ, у организатора торгов в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, пунктами 5.1.11, 5.1.12 документации о закупке возникла обязанность заключить договор с единственным участником закупки, признанным соответствующим требованиям документации о закупке.

Кроме того, Законом N 223-ФЗ не предусмотрено исключений в части отказа от заключения договора по результатам проведения закупочной процедуры в виде признания процедуры несостоявшейся. Закон N 223-ФЗ не содержит запрета на участие в закупке единственного участника. Если участие в закупке принял единственный участник, то такая закупка является правомочной и порождает за собой правовые последствия в виде обязанности заказчика и такого участника заключить договор.

Таким образом, действия закупочной комиссии организатора торгов противоречат части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, что является нарушением части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Вместе с тем Комиссия не выдает организатору торгов обязательное для исполнения предписание, так как на момент рассмотрения жалобы заявителя, организатором торгов проведена повторная процедура закупки, победителем которой определен заявитель (протокол подведения итогов закупки N 32514576120 от 13.03.2025).

Комиссия принимает во внимание, что действия организатора торгов по проведению повторной процедуры приняты с целью расширения круга участников, повышения конкуренции, а также достижения эффекта экономии своих денежных средств, что не может являться основанием для отмены такой процедуры.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ИП О. на действия организатора торгов - МАУ "Татышев-парк" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по предоставлению услуг спецтехники с экипажем для нужд МАУ "Татышев-парк" (извещение N 32514530130) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора закупки нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Не выдавать закупочной комиссии организатора торгов предписание об устранении выявленных нарушений в связи с осуществлением организатором торгов повторного проведения процедуры закупки.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.