Решение Красноярское УФАС России от 17.03.2025 N 024/06/106-588/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Г.М., члены Комиссии - ведущий специалист эксперт В., ведущий специалист эксперт, Г.А. (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, (далее - заказчик) уполномоченного органа Управления муниципального заказа и потребительского рынка Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - аукционная комиссия, уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Поставка утеплителя для комплектации кочевого жилья в виде балка для оленеводов в целях их социального обеспечения" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319300003425000129 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Уполномоченный орган, заказчик явку своих представителей на указанное заседание не обеспечили, направили в адрес Красноярского УФАС России ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствии. Податель жалобы участие своего представителя не обеспечил, каких-либо ходатайств в адрес Красноярского УФАС России не направил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы.

В содержании жалобы указан следующий довод:

- по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку на участие в аукционе по причине неподтверждения производства товара на территории Российской Федерации согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), вместе с тем, в реестре российской промышленной продукции отсутствует закупаемый заказчиком товар Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что аукционная комиссия рассматривала заявки участников в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 855 000,00 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в закупке принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка утеплителя (ОКПД2 - 22.21.41.115).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден перечень промышленных товаров, на которые установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню. Согласно позиции 73 данного перечня продукция, имеющая ОКПД2 22.21.41.115 включена в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Проведя анализ заявок на участие в данном аукционе, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что в ряде заявок были были представлены реестровые записи:

1) 118317154 - реестровая запись N N 10445542 (Изделия заводского изготовления ROLS Isomarket марки Energopack TK, ОКПД2 23.14.12.130);

2) 118301211 - реестровая запись N 10498720 (Изделия из пенополиэтилена теплоизоляционные заводского изготовления ROLS Isomarket. Листы марки Energoflex Super AL, ОКПД2 22.21.41.110);

3) 118282276 - реестровая запись N 10577888 (Пенополиэтилен ISOLON 300, ОКПД2 22.21.41.110);

4)118293448 - реестровая запись N 10445542 (Изделия заводского изготовления ROLS Isomarket марки Energopack TK, ОКПД2 23.14.12.130).

Комиссия отмечает, что тот факт, что участниками закупки в качестве подтверждения страны происхождения товара предоставлены выписки, имеющие коды ОКПД2, отличающиеся от кода ОКПД2, установленного заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не свидетельствует о том, что сведения являются недостоверными или что реестровые записи предоставлены в отношении несоответствующих требованиям извещения товаров. Вывод о несоответствии товара может быть сделан только в том случае, если аукционная комиссия будет обладать достоверными сведениями о том, что реестровая запись выдана в отношении принципиально иного товара, имеющего различные характеристики.

Данная позиция коррелируется с выводами изложенными в решении Арбитражного суда по делу N А33-22057/2022.

Вместе с тем, в составе заявки подателя жалобы реестровая запись отсутствует, в связи с чем предлагаемый им к поставке товар приравнивается к товару иностранного происхождения.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы на том основании, что им был представлен товар иностранного происхождения, когда иными участниками закупки было подтверждено производство предлагаемого ими товара на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями Постановления N 1875

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.