Решение Приморское УФАС России от 17.03.2025 N 025/06/49-207/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП П. на действия Заказчика - Управления городской среды администрации города Владивостока при проведении аукциона в электронной форме на Выполнение работ по проведению инвентаризации кладбищ, стен скорби, крематориев, а также мест захоронений на кладбищах и в стенах скорби, находящихся на территории Владивостокского городского округа (Кладбище "Лесное") (извещение N 0120300012725000051) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчик при проведении закупки должен был установить обязательное требование о предоставлении документа о программном обеспечение, происходящего не из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также документ, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12, 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

- информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Так, программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (ОКПД2 58.29) включены в перечень N 1 к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является выполнение работ по проведению инвентаризации кладбищ, стен скорби, крематориев, а также мест захоронений на кладбищах и в стенах скорби, находящихся на территории Владивостокского городского округа (Кладбище "Лесное").

При проведении работ по инвентаризации кладбищ, стен скорби, крематориев, а также мест захоронений на кладбищах и в стенах скорби, находящихся на территории Владивостокского городского округа поставка программного обеспечения, передача прав на использование программного обеспечения не требуется.

Таким образом у Заказчика отсутствует основание применять запреты, ограничения либо преимущества в рамках национального режима (Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что для проведения работ по инвентаризации кладбищ, стен скорби, крематориев действующим законодательством не предусмотрена необходимость наличия специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из доводов жалобы следует, что из описания объекта закупки не представляется возможным определить объем оказываемых услуг.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 6 раздела V распоряжения Губернатора Приморского края от 28.12.2021 N 384-рг "О реализации мероприятий по внедрению стандарта развития конкуренции в Приморском крае" Заказчику необходимо создать реестры кладбищ и мест захоронений и разместить на региональном портале государственных и муниципальных услуг Приморского края (ГИС РПГУ) для организации ритуальных работ по принципу "одного окна".

ГИС РПГУ (программное обеспечение государственной информационной системы "Региональный портал государственных и муниципальных услуг" включено в Единый Реестр российских программ для электронно-вычислительных машин и баз данных, регистрационный номер 3065. Реестровая запись N 3065 от 14.03.2017. Программное обеспечение (ПО) произведено на основании приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 09.03.2017 N 103. Для непосредственной работы в ГИС РПГУ Заказчик прошел официальную авторизацию согласно имеющейся инструкции. Права Заказчика в рамках ПО ГИС РПГУ позволяют работать с информацией в соответствии с производственной необходимостью - "пополнять, редактировать и использовать для нужд городского хозяйства".

В соответствии с техническим заданием предусмотрено 2 этапа (1 этап - Обработка информации из книг регистрации захоронений, 2 этап - Техническая съемка захоронений, расположенных на территории кладбища).

В качестве результатов выполнения 1 этапа предоставляется сводная таблица информации из книг захоронений за весь фактически имеющийся период захоронений в читаемом разрешении формата Microsoft Excel в электронном виде (форма N 3 Приложения N 5 к контракту).

Результаты выполнения работ 2 этапа должны быть оформлены в виде:

1. Единого электронного документа, в который вносятся сведения, полученные по итогам проведенных обследований кладбища, для последующей их передачи в единый электронный документ о местах захоронений, расположенных на территории Владивостокского городского округа Приморского края. Подрядчик самостоятельно осуществляет передачу результатов инвентаризации в локальную версию ПО ГИС на АРМ Заказчика (одно рабочее место) в заранее согласованное рабочее время.

Формат вида предоставляемых данных для внесения в единый электронный документ должен соответствовать следующим параметрам:

1) формат Shp-файлов поддерживаемый ГИС:

- набор файлов состоит из 5 файлов с расширениями *.cpg, *.dbf, *.prj, *.shp, *.shx и запакованы в zip архив. Наименование до точки (до расширения) самого архива и всех файлов в архиве должно быть одинаковое.

2) назначение файлов:

*.cpg - используется для указания кодовой страницы в dbf файле *.dbf - атрибутивная информация геометрических объектов *.prj - описание проекции *.shp - содержит информацию о геометрических объектах.

*.shx - Файл связи между файлами.dbf и.shp.

Форма отдельного захоронения соответствует Перечню (Форма N 4 Приложения N 5 к контракту)

2. Инвентаризационная опись мест захоронений в читаемом разрешении формата Microsoft Excel (форма N 1 Приложения N 5 к контракту).

3. Ведомость результатов инвентаризации мест захоронений в читаемом разрешении формата Microsoft Excel в электронном виде (форма N 2 Приложения N 5 к контракту).

Цель закупки: построение системы современного электронного учета мест захоронений на базе российского программного обеспечения, определение и систематизация данных о местах захоронений общественных кладбищ Владивостокского городского округа Приморского края, выявление бесхозных захоронений, оценка свободных земель и планирование территорий кладбища.

Соответственно точное количество записей, содержащихся в книгах захоронений, относительно кладбища "Лесное" будет известно по результатам инвентаризации, которые должен предоставить Подрядчик.

Частью 4 статьи 106 Закона N 44-ФЗ Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, отсутствие пояснений со стороны Заявителя, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

10.03.2025 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 10.03.2025 N РИ1, между тем, в нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в указанном разъяснении отсутствует предмет запроса.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П. на действия Заказчика - Управления городской среды администрации города Владивостока при проведении аукциона в электронной форме на Выполнение работ по проведению инвентаризации кладбищ, стен скорби, крематориев, а также мест захоронений на кладбищах и в стенах скорби, находящихся на территории Владивостокского городского округа (Кладбище "Лесное") (извещение N 0120300012725000051) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.