Решение Челябинского УФАС России от 24.09.2026 N 074/10/18.1-2394/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель) на неправомерные действия

Управления имуществом и земельными отношениями Администрации

Верхнеуральского муниципального округа (далее - Управление), выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск, ул. Восточная, земельный участок 10, общей площадью 14 132 кв. м, разрешенное использование малоэтажная многоквартирная жилая застройка, извещение N 22000070320000000348, лот N 1 (далее - Аукцион, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в Аукционе по лоту N 1.

В качестве доводов Заявитель в жалобе указал, что Управлением неправомерно допущен к участию в Аукционе по лоту N 1 <...>, сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона.

Управлением представлены документы и следующие письменные пояснения (вх. N 14657-ЭП/26 от 22.09.2026).

На участие в Аукционе по лоту N 1 представителем по доверенности <...> подана заявка <...>.

При этом <...> принимал участие в торгах от своего имени как физическое лицо, без образования юридического лица и без приобретения статуса индивидуального предпринимателя.

Сведения об участнике аукциона - физическом лице <...> в реестре недобросовестных участников аукциона отсутствуют.

Оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе по лоту N 1 <...> у Управления не имелось.

Изучив представленные материалы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из указанной нормы следует, что требование об отсутствии информации об участнике в реестре недобросовестных участников аукциона распространяется как на участника торгов, так и учредителей участника торгов, членов коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, единоличный исполнительный орган, могут иметь отношение не только непосредственно к участнику рассматриваемых торгов, но и к иному участнику торгов. Определяющим условием является нахождение данного лица в реестре недобросовестных участников аукциона.

Устанавливая подобное требование, законодатель создает возможность исключения участия в торгах тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали нарушения земельного законодательства в результате уклонения от заключения договоров аренды (купли-продажи) земельных участков по результатам проведения торгов.

Постановлением Администрации Верхнеуральского муниципального округа от 07.07.2026 N 1651 принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 11.08.2026 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000070320000000348).

Согласно извещению о проведении Аукциона, дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 12.08.2026 и 09.09.2026 соответственно, дата проведения торгов - 11.09.2026.

На участие в Аукционе по лоту N 1 подана заявка <...> (ИНН <...>) представителем по доверенности от 09.02.2026 N 36/145-н/36-2026-1-174 <...>.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 10.09.2026 <...> (заявка <...>) допущена к участию в Аукционе по лоту N 1. Комиссией установлено, что <...> (ИНН <...>) включен

12.10.2024 в Реестр недобросовестных участников аукциона в качестве учредителя ООО "А" на основании решения Ставропольского УФАС России (реестровая запись N <...>).

Таким образом, действия Управления по неправомерному допуску к участию в Аукционе по лоту N 1 <...>, сведения о котором внесены в реестр недобросовестных участников аукциона в качестве учредителя, являются нарушением подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Поскольку выявленное нарушение в действиях организатора торгов по своей юридической природе является существенным и может являться основанием для признания сделки недействительной, Комиссия считает необходимым выдать предписание об аннулировании Аукциона по лоту N 1.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Управления нарушение порядка допуска к участию в Аукционе по лоту N 1, предусмотренного подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Управлению предписание об аннулировании Аукциона по лоту N 1.

4. Передать должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.