Решение Курского УФАС России от 24.09.2026 N 046/10/5-451/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21.09.2026

Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

- начальник отдела антимонопольного контроля Курского УФАС России;

Члены комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Курского УФАС России;

- ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России,

рассмотрев обращение Заказчика (организатора) закупки - АО "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в связи с уклонением поставщика от заключения договора по итогам проведения закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение второго этапа работ согласно проектной документации 0425/7/20- АР по техническому перевооружению здания паровой котельной с кадастровым номером 46:29:102311:399 (Литер В5), расположенного по адресу: г. Курск, ул. Золотая, 13, в присутствии представителя АО "К" (по доверенности, личность удостоверена), в присутствии представителей ООО "С" (по доверенности, личность удостоверена), (по доверенности, личность удостоверена),

В Курское УФАС России 08.09.2026 поступило обращение Заказчика - АО "К" (вх. N 5386/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в связи с уклонением поставщика от заключения договора по итогам проведения закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение второго этапа работ согласно проектной документации 0425/7/20-АР по техническому перевооружению здания паровой котельной с кадастровым номером <...> (Литер В5), расположенного по адресу: г. Курск, ул. Золотая, 13.

Данное обращение АО "К" подано в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Изучив полученные от АО "К" и ООО "С" документы и сведения,

Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

09.07.2026 АО "К" разместило на сайте https://goz-corp.etpgpb.ru ООО ЭТП ГПБ извещение N 32616193171 о проведении закрытого аукциона в электронной форме на выполнение второго этапа работ (согласно проектной документации 0425/7/20-АР) по техническому перевооружению здания паровой котельной с кадастровым номером <...> (Литер В5), расположенного по адресу: 305000, г. Курск, ул. Золотая, д. 13.

Проведение указанной закупки регламентируется нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и документацией о закупке для АО "К".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе в электронной форме N 32616193171 от 29.07.2026 была подана одна заявка на участие в закупке, аукцион признан несостоявшимся, Комиссией по закупкам Заказчика было принято решение о заключении договора с единственным участником закупки - ООО "С".

В соответствии с требованиями ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Таким образом, договор по результатам закупки должен был быть подписан не ранее 09.08.2026 не позднее 18.08.2026.

13.08.2026, Заказчиком на электронной площадке размещен проект договора N ЕИС 32616193171.

Как указано Заказчиком и подтверждено материалами дела, в регламентированный срок единственным участником закупки проект договора подписан не был.

19.08.2026 Заказчиком на сайте https://goz-corp.etpgpb.ru ООО ЭТП ГПБ размещен протокол признания победителя закрытого электронного аукциона N 32616193171 уклонившимся от заключения договора в связи с тем, что в регламентированный срок

Победитель не подписал со своей стороны проект договора.

Из письменных пояснений ООО "С", документов, а также пояснений, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе в электронной форме N 32616193171 от 29.07.2026 была подана одна заявка на участие в закупке, аукцион признан несостоявшимся,

Комиссией по закупкам Заказчика было принято решение о заключении договора с единственным участником закупки - ООО "С".

Как следует из п. 4.3 Постановления Госстроя РФ от 10.06.1999 N 44 "Об одобрении и вводе в действие Свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" "СП 11-110-99" авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации.

12.08.2026 ООО "С" было направлено письмо исх.N 341 на электронный адрес АО "К", а также запрос разъяснений через электронную площадку о необходимости предоставления в составе исходно-разрешительной документации до заключения договора разрешений на внесение изменений в проектную документацию от разработчика соответствующей документации, а также указано на необходимость получения исходных данных, имеющих значение для надлежащего исполнения договора.

Разрешительная документация на внесение изменений в проектную документацию Заказчиком представлена не была, ООО "С" письмом от 18.08.2026 исх.N 362 уведомило АО "К" о невозможности подписания договора в представленной редакции.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что АО "К" является правообладателем исходно-разрешительной документации, следовательно, разрешение разработчика на внесение изменений в проектную документацию не требуется.

При этом, представитель АО "К" на заседании Комиссии указал, что сведения о том, что Общество является правообладателем исходно-разрешительной документации, в адрес ООО "С" не направлялись.

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ "О закупках" Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Так, пунктами 2 - 4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ФЗ "О закупках" не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Как следует из письма ФАС России от 26.09.2025 N ГР/90477/25 при отсутствии принципа состязательности, а также в случае направления заказчиком проекта договора в адрес потенциального поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения по результатам закупки процедуры сопоставления заявок по соответствующим ценовым и (или) неценовым критериям, отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о включении сведений о таком поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

Рассмотрев в совокупности представленные АО "К" и ООО "С" документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, учитывая, что проект договора был направлен в адрес единственного участника закупки, сопоставление заявок не проводилось, принимая во внимание позицию ФАС России, изложенную в письме N ГР/90477/25 от 26.09.2025, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об отсутствии умышленных недобросовестных действий Победителя закупки, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Документальных доказательств причинения действиями ООО "С" материального ущерба Заказчику в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия Курского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 24.12.

2024 N 1072/24 "Об утверждении порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Курского УФАС России,

Отказать заказчику (организатору закупки) - АО "К" во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.