Решение Красноярское УФАС России от 14.03.2025 N 024/10/99-515/2025

На основании Приказа Красноярского УФАС России N 49/24 от 19.03.2024 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г.М. - руководитель инспекции, врио заместителя руководителя; членов инспекции: Ш. - заместитель начальника отдела; Г. - ведущий специалист - эксперт; В. - ведущий специалист - эксперт; М. - старший государственный инспектор (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-17290/24 "Эналаприл", извещение номер 0119200000124016331, ИКЗ242246621260724660100100330510000244 (далее - запрос котировок).

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата 06.02.2025, окончена 14.03.2025.

Проверяемый период: с 04.10.2024 по 16.10.2024.

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, представленные заказчиком и уполномоченным органом в соответствии с запросом Красноярского УФАС России, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого электронного аукциона ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1. Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе.

2. Обоснование начальной (максимальной цены контракта).

3. Описание объекта закупки.

4. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2024 N ИЗК1.

5. Проект контракта.

6. Государственный контракт N N 2024/24/72 от 16.10.2024.

7. Извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000124016331.

8. Заявки участников электронного аукциона N 0119200000124016331.

9. Иные документы, предоставленные заказчиком, уполномоченным органом.

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Проанализировав обоснование начальной (максимальной) цены контракта, размещенной заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС), Инспекцией установлено, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и тарифный метод в порядке пункта 1 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Инспекцией установлено, что извещение содержит следующую информацию: начальная (максимальная) цена Контракта составляет 130 928 (сто тридцать тысяч девятьсот двадцать восемь) рубля 00 копеек; преимущества для участников закупки установлены в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н; запреты и ограничения на допуск товаров в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе; требования, установленные частями 1 и 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе; обеспечение исполнения контракта установлено в размере 13092 рублей 80 копеек; иную информация в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Инспекция приходит к выводу о том, что извещение о проведении запроса котировок N 0119200000124016331 содержит всю необходимую информацию, предусмотренную частью 1

статьи 42 Закона о контрактной системе.

Инспекцией также установлено, что извещение содержит все необходимые, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, документы.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, извещение об осуществлении закупки было размещено в ЕИС 04.10.2024, дата окончания подачи заявок 11.10.2024, соответственно, семидневный срок размещения извещения о проведении запроса котировок, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, не нарушен.

Заказчиком в извещение об осуществлении закупки в соответствии с частью 4 статьи 42

Закона о контрактной системе изменения не вносились.

Участниками закупок в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе запросы о разъяснении положений извещения не направлялись.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, жалоб на положения извещения не поступало.

В соответствии с информацией представленной оператором электронной торговой площадки обществом с ограниченной ответственностью "Э", Инспекцией установлено, что заявки на участие в запросе котировок подало два участника закупки N 70, N 71.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.10.2024 N ИЗК1 победителем запроса котировок стал участник закупки с порядковым N 70 - ООО "Ф".

Инспекция отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке содержит документ, подтверждающий соответствие участника закупки единым требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Инспекция установила, что сведения об ООО "Ф" в реестре недобросовестных поставщиков не содержатся.

Заявка участника закупки содержит всю необходимую, в соответствии с Законом о контрактной системе, информацию.

Заявка участника закупки не отозвана, в порядке частей 9 и 10 Закона о контрактной системе.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных закупок определен в статьях 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

При анализе протокола подведения итогов, а также заявок участников запроса котировок Инспекцией установлено, что процедура рассмотрения заявок на участие в запросе котировок была проведена котировочной комиссии в соответствии с требованиями статьи 49 Закона о контрактной системе.

На момент проведения внеплановой проверки в ЕИС размещен документ о приемке N 10410 от 18.11.2024, подтверждающий, что обязательства по Контракту исполнены в полном объеме.

Согласно данным ЕИС, жалоб на рассматриваемую закупку не поступало.

Инспекцией установлено, что проект контракта и сам контракт составлены Заказчиком в соответствии со статьей 34 Закона о контрактной системе.

Анализ Контракта показал Инспекции, что данный контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявки участника закупки.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях Министерства здравоохранения Красноярского края, Агентства государственного заказа Красноярского края, котировочной комиссии нарушений требований законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-17290/24 "Эналаприл".