Решение Тверское УФАС России от 14.03.2025 N 069/10/104-230/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление),

рассмотрев обращение Заказчика - ГКУ Тверской области "Дирекция по строительству ДОКБ" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "А" (далее - Исполнитель, Генеральный подрядчик, Общество),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей

Заказчика - ГКУ Тверской области "Д": *** (по доверенности), *** (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: Д. (по доверенности),

Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "А": *** (по решению),

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

ГКУ Тверской области "Д" в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) разместило извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

11.03.2024 ГКУ Тверской области "Д" (далее - Заказчик, Учреждение) и ООО "А" (далее - Исполнитель, Генеральный подрядчик, Генподрядчик, Общество), заключили государственный контракт N 1-2024 на разработка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта здравоохранения (главного корпуса ГБУЗ Тверской области "КБ" (далее - Объект) (далее - Контракт).

03.04.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 50, в котором сообщил о том, что для производства работ по выполнению проектно-сметной документации (далее также - ПСД) по Объекту требуются исходные данные, а также разъяснения по обозначению необходимости устройства циркуляционного трубопровода ГВС с просьбой предоставить соответствующие технические условия (далее также - ТУ) в кратчайшие сроки.

04.04.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика замечания строительного контроля по Объекту (исх. N 226).

05.04.2024 Общество направило в адрес Учреждения письмо исх. N 57, в котором сообщает о том, что без получения исходных данных не может выполнять работы по проектированию, что может привести к нарушению сроков исполнения Контракта Генподрядчика в части выполнения проектных работ. Исполнитель просил Заказчика ускорить решение данного вопроса.

08.04.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика на согласование альбом цветовых решений фасада главного корпуска КЦРКБ с 3D визуализацией с просьбой согласования цветовых решений фасада в кратчайшие сроки для продолжения работ по проектированию в рамках Контракта (исх. N 61).

15.04.2024 Генподрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. N 65, в котором просит предоставить план расстановки оборудования кабинетов флюорографа и маммографа с приложением паспортов оборудования (характеристики и габаритные размеры).

Также, Общество направило вопросы, касающиеся необходимости обогрева крылец и водостоков в полном объеме или каких-то конкретных конструкциях и необходимость светильников на фасад для освещения территории. И направило о направленном письме исх. N 61 от 08.04.2024 о согласовании цветового решения фасада главного корпуса.

Вместе с тем Исполнитель сообщил, что при отсутствии решения и ответов на вопросы в срок до 22.04.2024 будет вынужден приостановить работы по Контракту.

16.04.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо ООО "ТА" исх. N ОКСиТП-01/04-3122 Технические условия на капитальный ремонт (реконструкцию) системы ГВС комплекса зданий Объекта.

17.04.2024 Заказчик в своем письме исх. N 250 направил ответ письма Исполнителя исх. N 64 и N 65.

02.05.2024 Общество направило в адрес Учреждения письмо исх. N 107, в котором напоминает о том, что письмом исх. N 65 от 15.04.2024 просило ускорить согласование цветового решения фасада главного корпуса. Ответ получен не был. Таким образом, Общество приостанавливает работы по Контракту с 02.05.2024.

06.05.2024 Генподрядчик направил в адрес Заказчика и ГБУЗ Тверской области "КБ" (далее - КЦРКБ) письмо исх. N 114, в котором предложил Заказчику подписать дополнительное соглашение к Контракту о приостановке работ до решения вопросов, указанных в письмах Исполнителя исх. N 57 от 05.04.2024, исх. N 61 от 08.04.2024, исх. N 65 от 15.04.2024, исх. N 103 и N 104 от 25.04.2024, N 106 от 26.04.2024, а также на основании письма исх. N 107 от 02.05.2024 о приостановке выполнения работ.

20.05.2024 Учреждение своим письмом исх. N 310 направил Обществу замечания к выполненным работам по результатам проверки выполнения СМР на Объекте 18.05.2024.

22.05.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 139, в котором напоминает о ранее направленных письмах исх. N 57 от 05.04.2024, исх. N 61 от 08.04.2024, исх. N 65 от 15.04.2024, исх. N 107 от 02.05.2024, исх. N 114 от 06.05.2024 с обозначенным нерешенными вопросами по Объекту. Также, письмом исх. N 61 от 08.04.2024 просило согласовать цветовое решение фасад здания КЦРКБ. Вместе с тем в связи с внесением изменений в проектные решения в части инженерных сетей и архитектурного раздела со стороны Заказчика и эксплуатирующей организации у Общества не имеется возможность завершить работы по проектированию.

03.06.2024 Заказчик направил в адрес Генподрядчика замечания к выполненным работам по результатам проверки выполнения СМР на Объекте 31.05.2024 (исх. N 374).

10.06.2024 Заказчик своим письмом исх. N 392 направил в адрес Генеральный подрядчик замечания к выполненным работам по результатам проверки выполнения СМР на Объекте 10.06.2024.

11.06.2024 Генподрядчик направил в адрес Заказчика на согласование комплект проектной документации (разделы 3, 4, 5 и подразделы 1-5, 6, 11), выполненной в соответствии с Приложением N 1 к Контракту и рядом устных пожеланий, озвученных Заказчиком непосредственно на Объекте в течение всего срока выполнения проектных работ (исх. N 181).

14.06.2024 КЦРКБ направило в адрес Учреждения письмо исх. N 988, в котором указало, что с апреля по июнь 2024 года отсутствует представитель Исполнителя, что приводит к несоответствию выполненных работ и просило обеспечить постоянное присутствие представителя Генерального подрядчика.

14.06.2024 Заказчик, руководствуясь пунктом 5.2.27 Контракта, на основании полученного письма КРЦКБ исх. N 988 просил Исполнителя обеспечить присутствие представителя на Объекте.

20.06.2024 Учреждение в ответ на письма Общества исх. N 181 и N 182 от 11.06.2024 направил замечания к проектной документации по Объекту (исх. N 414).

27.06.2024 Заказчик направил в адрес Генподрядчика замечания к выполненным работам по результатам проверки выполнения СМР на Объекте 27.06.2024 (исх. N 448).

01.07.2024 КЦРКБ своим письмом исх. N 1105 направило с адрес Общества коммерческие предложения на выполнение ремонтно-восстановительных работ по приведению пассажирского лифта к требованиям безопасной эксплуатации и установку жалюзи горизонтальных на 1 и 3 этаже на Объекте, для включения данных работ в состав сметной документации в рамках исполнения Контракта.

04.07.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика Требование (исх. N 464), в котором отразил, что работы по разработке проектной документации должны быть выполнены к 01.05.2024 (пункт 3.3 Контракта), однако, не согласованы с Заказчиком и не направлены на госэкспертизу. Вместе с этим были начислены пени в размере 250 757,12 рублей за период просрочки исполнения обязательств с 02.05.2024 по 04.07.2024.

05.07.2024 Общество направило в адрес Учреждения письмо исх. N 228, в котором не согласовалось с полученным Требованием Заказчика (исх. N 464 от 04.07.2024), в связи с тем, что со стороны Заказчика не были решены вопросы по письмам Исполнителя исх. N 57 от 05.04.2024, исх. N 61 от 08.04.2024, исх. N 65 от 15.04.2024, исх. N 107 от 02.05.2024, исх. N 114 от 06.05.2024, исх. N 139 от 22.05.2024, а также были выдвинут ряд новых требований со стороны Заказчика и КЦРКБ, которые не входили в исходную документацию для проектирования.

29.07.2024 Заказчик своим письмом исх. N 542 просил Исполнителя учесть замечания на КЦРКБ, а именно:

- Серверная (патч-панели в существующий шкаф) на втором этаже поликлиники.

Прокладка проводов возможна через помещение гардероба в потолок, по схеме красная ветка, розетки 25-43;

- Новый коммутационный шкаф на лестничной клетке первого этажа (указан на схеме), по схеме синяя ветка, розетки 01-24.

09.08.2024 Генеральный подрядчик направил с адрес Заказчика письмо исх. N 292, в котором сообщил о превышении суммы стоимости работ по Контракту на 20 853 270 рублей.

Просил Заказчика принять решение о корректировке ПСД, либо заключении дополнительного соглашения к Контракту об увеличении стоимости.

При этом строительно-монтажные работы не могут выполняться, так как по состоянию на 09.08.2024 Заказчик не определены и не согласованы виды и объемы работ по ПСД для их последующего исполнения в сумме Контракта.

Общество напомнило о приостановке работ до решения всех вопросов.

09.08.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика и КЦРКБ письмо исх. N 293, в котором сообщил о невозможности внесения изменений в проектную документацию, находящейся на экспертизе.

20.08.2024 Учреждение направило в адрес Общества и ГАУ "Г" (далее - Госэкспертиза) письмо исх. N 611, по которому согласовывает исключение из сметной документации по Объекту всех лимитированных затрат.

03.09.2024 Генподрядчик письмом исх. N 299 напомнил Заказчику о том, что неоднократно обращался по вопросу принятия решения по корректировке объемов ПСД в связи с превышением стоимости строительно-монтажных работ над стоимостью по Контракту.

Также, Исполнитель разместил комплект документации на Госэкспертизу и заключил договор на ее проверку. При этом расхождение между ценой Контракта и сметной стоимостью не позволить получить положительное заключение Госэкспертизы.

Общество просило Учреждение обозначить перечень необходимых к выполнению видов и объемов работ на сумму Контракта, так как не имеет возможности самостоятельно определить необходимые Заказчику работы, либо исключить какие-либо без его участия, Таким образом, Генподрядчика фактически не имеет возможности закончить работы, так не имеет понятия о том, какие работы необходимо выполнить.

Вместе с тем Исполнитель напомнил Заказчику о том, что согласно письма исх. N 292 от 09.08.2024 работы по Контракту приостановлены, и просил ускорить решения вопроса для продолжения работ на Объекте.

16.09.2024 Заказчик своим письмом исх. N 700 направил Исполнителю замечания к выполненным работам по ремонту рентген-кабинета по результатам проверки выполнения СМР на Объекте 16.09.2024 с просьбой устранить указанные замечания.

04.10.2024 Заказчик направил в адрес Генподрядчика и Госэкспертизы письмо исх. N 755, в котором согласовывает исключение электрообогрева водосточной системы из пункта 23 Технического задания (далее также - ТЗ) по Объекту.

23.10.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 416, в котором сообщил о том, что ПСД находится в Госэкспертизе, откуда были направлены замечания, в том числе требование предоставить письмо о лимитах финансирования от распорядителя денежных средств, которым является Министерство здравоохранения Тверской области.

Генподрядчик уведомил, что 23.10.2024 является последним днем для ответа на замечания Госэкспертизы. В случае отказа в размещении ответов на замечания возможно получение отрицательного заключения экспертизы.

28.10.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя информационное письмо исх. N 846, в котором сообщил о необходимости продления срока независимой гарантии, либо представить обеспечение путем внесения денежных средств на счет Заказчика, в связи с тем, что срок предоставленной независимой гарантии N 9991-4R1/1504052 от 29.02.2024 закончился 01.10.2024.

29.10.2024 Исполнитель разместил в ЕИС Документ о приемке N 1 на сумму 7 346 400,00 рублей. А 11.11.2024 Заказчиком Документ был подписан.

31.10.2024 Генеральный подрядчик направил в адрес Заказчика на проверку и оплату документы о приемке по Контракту (исх. N 426).

07.11.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 432 об отсутствии исходных данных и неполученных ответах на вопросы исходя из писем исх. N 57 от 05.04.2024, исх. N 61 от 08.04.2024, исх. N 65 от 15.04.2024, исх. N 107 от 02.05.2024, исх. N 114 от 06.05.2024, исх. N 139 от 22.05.2024, исх. N 292 от 09.08.2024, исх. N 293 от 09.08.202, исх. N 299 от 03.09.2024.

Общество пояснило, что в случае несоответствия сводно-сметного расчета со стоимостью Контракта и подтвержденных Заказчиком лимитов финансирования, Исполнитель из Госэкспертизы вышел бы с отрицательным заключением.

А 31.10.2024 были направлены документы на проверку и оплату по выполнению 1-го этапа работ. Заказчиком в течение 10-ти дневного срока акт не подписан.

Общество просило разобраться и принять работы, а также произвести их оплату.

20.11.2024 Генподрядчик разместил в ЕИС Документ о приемке N 2 на сумму 54 509 237,45 рублей. А 25.11.2024 Заказчик разместил мотивированный отказ от приемки. Так, в письме исх. N 944 Учреждение сослалось на раннюю дату выполнения, чем дата дополнительного соглашения.

25.11.2024 Генеральный подрядчик направил в адрес Заказчика на проверку и оплату документы о приемке по Контракту (исх. N 462).

25.11.2024 Заказчик и Генеральный подрядчик заключили Дополнительное соглашение N 1-2024 к Контракту, по которому была изменена цена Контракта (уменьшена до 112 153 134,54 рублей) и стоимость работ по капитальному ремонту Объекта (уменьшена до 104 806 734,54 рублей), а также внесены изменения в Приложение N 2 к Контракту "Смета Контракта" в редакции Приложения N 1 "Смета Контракта N 1".

27.11.2024 Исполнитель разместил в ЕИС Документ о приемке N 3 (испр. N 1 от 27.11.2024) на сумму 54 509 237,42 рублей. А 29.11.2024 Заказчиком был подписан Документ.

02.12.2024 Заказчик в своем письме исх. N 972 сообщил Генеральному подрядчик о том, что 04.12.2024 в 09:00 на Объекте состоится совещание по вопросам реализации Контракта с просьбой принять участие в совещании.

03.12.2024 Генеральный подрядчик разместил в ЕИС Документ о приемке N 4 на сумму 13 187 699,51 рублей. А 10.12.2024 Заказчик подписал Документ.

29.01.2025 Исполнитель направил письмо исх. N 37/2 в адрес Министерства строительства Тверской области (далее - Минстрой), в котором отразил, что в связи с отсутствием исходных данных для проектирования в ТЗ Заказчика производилось многократная корректировка ПСД, что существенно увеличило сроки проектирования, по независящим от Генподрядчика причинам с указанием своих писем и описанием просьб к Заказчику для решения возникших вопросов.

11.02.2025 Учреждение направило в адрес Общества замечания к выполненным работам по результатам проверки выполнения СМР на Объекте 11.02.2025 (исх. N 102).

18.02.2025 Исполнитель разместил в ЕИС Документ о приемке N 5 от 27.01.2025 (испр. N 1 от 18.02.2025) на сумму 37 035 331,81 рублей. Но 28.02.2025 Заказчиком был отказано в приемке работ. В письме исх. N 143 Учреждение сообщило о том, что предъявленные работы не выполнены, комплект исполнительной документации не представлен.

21.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 123).

24.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензия о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту (исх. N 127).

28.02.2025 Генеральный подрядчик направил в адрес Заказчика письмо исх. N 75 в ответ на Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 123 от 21.02.2025), в котором сообщил, что по состоянию на 28.02.2025 обязательства по Контракту выполнены, и просил назначить Заказчика приемочную комиссию на Объекте на 03.03.2025.

03.03.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика на проверку и оплату документы о приемке по Контракту (исх. N 81).

03.03.2025 Заказчик в своем письме исх. N 149 направил ответ на письмо Исполнителя исх. N 75 от 28.02.2025, в котором сообщил, что 04.03.2025 в 09:30 состоится приемка выполненных работ на Объекте с просьбой обеспечения присутствия ответственных лиц.

04.03.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 84 в ответ на Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 123 от 21.02.2025), в котором сообщил, что по состоянию на 04.03.2025 обязательства по Контракту выполнены, 04.03.2025 состоялась комиссия на Объекте, в ЕИС размещен итоговый акт о приемке.

04.03.2025 Генеральный подрядчик разместил в ЕИС Документ о приемке N 6 на сумму 32 857 138,73 рублей. 10.03.2025 Заказчик отказал в приемке. В своем письме исх. N 169, что Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.02.2025 вступило в силу 04.03.2025, таким образом, принять выполненные работы не представляется возможным.

04.03.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

04.03.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.03.2025 Генподрядчик направил в адрес Заказчика ответ на претензию о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту и взыскании штрафных санкций (исх. N 127 от 24.02.2025), в котором указал, что нарушение сроков Контракт явилось следствием действий Заказчика.

05.03.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 87 в ответ на Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 123 от 21.02.2025), в котором сообщил, что не имеет понятия о том, как Заказчик обосновывает свое Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не учитывая результаты выполненных работ и не давая возможности произвести исправления замечаний, приняв заранее необоснованное решение.

05.03.2025 Заказчик своим письмом исх. N 153 направил в адрес Генподрядчика выявленные замечания по результатам рабочей комиссии от 04.03.2025 по приемке работ по Контракту с указание устранения указанных замечаний для возможности приемки работ.

06.03.2025 Генеральный подрядчик в своем письме исх. N 89 в ответ на письмо Заказчика исх. N 153 от 05.03.2025, что не согласен с целым рядом замечаний Заказчика и просит их снять в рабочем порядке с просьбой назначить повторную комиссию по Объекту на 11.03.2025 с включение в состав комиссии представителя КЦРКБ, Минздрава, Минстроя и СРО "ТБ".

10.03.2025 Исполнитель направил свое письмо исх. N 94 в адрес КЦРКБ, в котором просил подтверждение производство работ сил Генподрядчика на Объекте.

11.03.2025 КЦРКБ направило письмо исх. N 429 в ответ на запрос Генподрядчика исх. N 94 от 10.03.2025, в котором подтвердило производство работ и наличие людей на Объекте в период с 21.02.2025 по 04.03.2025 с приложением скриншотов с камер видеонаблюдения.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления поступили пояснения ООО "А", в которых сообщается следующее.

Техническое задание заказчика не содержало необходимых данных для проектирования.

Заказчик очень медленно либо вообще не предоставлял исходную информацию для проектирования, а так же необходимые согласования (цветовое решение было согласовано Заказчиком уже после окончания сроков проектирования по контракту) Заказчиком были существенно увеличены объемы проектирования в части проектирования дополнительных помещений. На предложение по увеличении сроков на это Заказчик не реагировал.

В последующем неоднократная корректировка объемов проектирования со стороны заказчика в связи с несоответствием стоимости ПСД и средств предусмотренных контрактом.

Виды и объемы работ по строительству определены Заказчиком только 29.07.2024 г в сводном сметном расчете. Юридически виды и объемы работ согласованы Заказчиком допсоглашением N 1 от 22.11.2024 в приложении "смета контракта". (при окончании сроков работ по Контракту Исполнитель неоднократно обращался в своих письмах к Заказчику с целым рядом нерешенных вопросов, в том числе повторно, однако, их нерешение либо бездействие в их решении привело к вынужденным простоям и приостановкам работ по Контракту.

Работы по Контракту выполнены и предоставлены на итоговую приемку Заказчику.

В соответствии с пунктом 4.2.8 Контракта Заказчик обязан отправлять Генеральному подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Генерального подрядчика с описанием возникшей при исполнении Контракта проблемы и (или) предложением по ее решению.

Также в соответствии с пунктом 4.2.14 со дня заключения Контракта осуществлять содействие Генеральному подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Генеральному подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

Общество неоднократно обращалось в своих письмах к Заказчику с целым рядом нерешенных вопросов, в том числе повторно, однако их нерешение либо бездействие в их решении привело к вынужденным простоям и приостановкам работ по Контракту.

Согласно пункту 3.3 Контракта срок завершения работ по разработке проектной документации 01.05.2024. При этом Генподрядчик со своей стороны 05.04,2024 в своем письме N 57 обращалось к Заказчику по вопросу отсутствия исходных данных для проектирования (отсутствие технического задания на проектирование от Заказчика).

Общество в том же письме обращало внимание на то, что по итогу выездных совещаний объем работ по проектированию несколько раз корректировался и не решение данных вопросов может привести к нарушению сроков исполнения Контракта подрядчиком в части выполнения проектных работ.

В связи с отсутствием исходных данных для проектирования в техническом задании Заказчика Генподрядчик производил многократную корректировку проектно-сметной документации, что существенно увеличило сроки проектирования по независящим от Подрядчика причинам и, как следствие сроки строительных работ по объекту, что нами было обозначено в письмах:

Письмом N 50 от 03.04.2024 Исполнитель заявлял о необходимости предоставления Заказчиком технических условий.

Далее, письмом N 61 от 08.04.2024 Исполнитель отправил альбом цветовых решений фасада главного корпуса КЦРБ с 3-D визуализацией с просьбой согласовать цветовые решения фасада для продолжения работ по проектированию в рамках Контракта. Однако цветовые решения фасада были согласованы Вами только 16.05.2024. (При этом окончание сроков проектирования по Контракту 01.05.2024) Также, письмом N 65 от 15.04.2024 Общество обращалось к Вам с просьбой предоставить план расстановки оборудования кабинетов флюорографа и маммографа с приложением паспортов оборудования (характеристики и габаритные размеры). Однако данный план предоставлен Заказчиком так и не был. Тем же письмом Исполнитель предупредил, что будет вынужден приостановить работы по Контракту.

Вместе с тем письмом N 107 от 02.05.2024 Генподрядчик в очередной раз просил ускорить решение вопроса о согласовании цветового решения фасада и уведомляло о приостановке работ по Контракту с 02.05.2024 в связи с отсутствием решения данного вопроса.

Далее, письмом N 114 от 06.05.2024 Исполнитель обращает внимание Заказчика на тот факт, что 03.05.2024 было проведено производственное совещание у Заказчика, в том числе по ряду не решенных технических вопросов, а также включения в проект дополнительных помещений, раннее не входящих в перечень ремонтируемых помещений по требованию Заказчика (возникновение дополнительных объемов работ по проектированию помещений, не предусмотренных Контрактом).

Тем же письмом Общество предлагало Учреждению подписать дополнительное соглашение к Контракту о приостановке выполнения работ до решения вышеперечисленных вопросов (размещено письмо N 114 от 06.05.2024 в ЕИС 21.05.2024).

Затем, письмом N 139 от 22.05.2024 Генеральный подрядчик обращает внимание Заказчика на тот факт, что до настоящего времени представители Заказчика и эксплуатирующей организации вносятся изменения в проектные решения в части инженерных сетей и архитектурного раздела, что тоже (при отсутствии данных в техническом задании от Заказчика) не дает возможности закончить Обществу работы по проектированию.

После проведения производственного совещания по вопросам согласования представленной Заказчику 11.06.2024 проектной документации, совместным решением Заказчика и эксплуатирующей организации в адрес Исполнителя было направлено письмо N 414 от 20.06.2024 с замечаниями.

В результате проработки замечаний был выявлен ряд новых требований, в том числе проектирование дополнительных разделов проектной документации раннее не озвученных Заказчиком, как необходимых разделов (системы телефонии, часификации).

Все пожелания Заказчика были приняты Подрядчиком для разработки новых разделов, а также дополнительных к существующим разделам проектной документации.

01.07.2024 ГБУЗ "КА" направило в адрес Подрядчика письмо N 1105, в котором просило включить в состав проектно-сметной документации в рамках исполнения Контракта в дополнение к раннее выставленным замечаниям от Заказчика, ремонтно-восстановительные работы по приведению пассажирского лифта требованиям безопасной эксплуатации.

Генподрядчик обращает внимание, что в связи с тем, что со стороны Заказчика полностью отсутствовала исходная документация для проектирования, хоть какое либо техническое задание на выполнение проектно-сметной документации, работы по проектированию выполнялись подрядной организацией "с колес", которые постоянно корректируются и дополняются.

Далее, письмом N 228 от 05.07.2024 Исполнитель информирует об отсутствии исходной документации для проектирования и несогласие Генподрядчика с утверждением Заказчика о нарушении обязательств нашей организацией.

Письмо N 293 от 09.08.2024 - о том, что Генподрядчик в результате многочисленных исправлений и корректировок направил проект Заказчику 11.06.2024. После чего Заказчик официально направил замечания по проектной документации, которые были Подрядчиком устранены. После чего, проектно-сметная документация была направлена в Госэкспертизу, с превышением стоимости над стоимостью Контракта;

Письмо N 299 от 03.09.2024 - о том, что Общество просило Учреждение обозначить перечень необходимых к выполнению видов и объемов работ на сумму Контракта, так как не имеет возможности самостоятельно определить необходимые Заказчику работы, либо исключить какие либо работы без его участия. Фактически ООО "А" не имеет возможности закончить работы, так как не понимает какие именно работы надо выполнить. В результате Заказчиком было принято решение по направлению в Госэкспертизу проекта с превышением стоимости суммы Контракта на 20 853 270 рублей. (Таким образом, Заказчиком на тот момент так и не были определены виды и объемы работ на сумму Контракта, которые необходимо включить в проектную документацию).

Впоследствии после неоднократных корректировок проектной документации и обращений к Заказчику, итоговая сумма сметной документации была уменьшена путем исключения работ, однако существенное превышение над стоимостью Контракта не позволял получить Генподрядчику положительное заключение экспертизы, о чем Исполнитель извещал письмом N 299 от 03.09.2024. Также данным письмом пояснял, что согласно условиям Контракта, перечень видов и объемов работ, необходимых для выполнения по объекту определяется сметной документацией согласованной Заказчиком и прошедшей экспертизу достоверности в Госэкспертизе в рамках суммы Контракта и выделенных Заказчику лимитов финансирования. Так, со стороны Госэкспертизы в сторону Общество 26.08.2024 было направлено замечание о несоответствии представленного сметного расчета (на сумму Контракта) стоимости по сметам.

В результате Исполнитель неоднократно корректировал документацию за свой счет как в сторону увеличения (на первом этапе), так и исключения (в последующем). Заказчиком перечень видов и объемов работ официально за весь период наших обращений предоставлен так и не был.

Все согласования Заказчиком видов и объемов работ на исключение из сметной документации производилось в устном порядке и по инициативе Подрядчика.

Заказчик, со своей стороны, направил в адрес Подрядчика согласованный сводно-сметный расчет на сумму Контракта на электронную почту Общества 29 июля 2024 года.

Таким образом, Заказчик подтвердил весь перечень и объемы работ согласно сводно-сметного расчета, а также, что все исключенные работы, превышающие стоимость Контракта.

29.10.2024 было получено положительное заключение государственной экспертизы, после чего проектно-сметная документация была передана Заказчику, которую он принял и оплатил, что фактически определило виды и объемы работ по Контракту и дало возможность Подрядчику продолжить работы.

Таким образом, Заказчик нарушил свои обязательства по Контракту, тем самым сделав выполнение работ Генеральным Подрядчиком в установленные Контрактом сроки не возможным.

21.02.2025 Заказчиком направлено решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, ссылаясь на нарушение сроков исполнения Контракта, а так же ложным утверждением что работы на объекте не ведутся.

При этом наличие работников на объекте подтверждается руководителем и сотрудниками эксплуатирующей организации в которой проводятся работы.

В соответствии с пунктом 7.1 Контракта предусмотрена ответственность за неисполнение обязательств по Контракту всеми сторонами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Данные факты будут приведены в суде для защиты репутации Общества и возмещения убытков за неисполнение обязательств по Контракту.

Согласно пункту 6.1.4 Контракта Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней принимает выполненные работы в части соответствия их объема требованиям, установленным Контрактом и Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), подписывает Акт о приемке выполненных работ(Приложение N 6 к Контракту) и направляет один Акта о приемке выполненных работ (Приложение N 6 к Контракту) Генеральному подрядчику.

Общество уведомило Заказчика в письме N 75 от 28.02.2025 о выполнении своих обязательств по Контракту и просьбе назначить приемочную комиссию по объекту на 03.03.2025.

Заказчиком данная комиссия 03.03.2025. была проведена, однако замечаний по итогам комиссии в адрес Общества на 04.03.2025 так и не поступило. Генподрядчик свои обязательства по Контракту выполнил, 03.03.2025 в ЕИС подгружен итоговый акт о приемке со всеми необходимыми документами в соответствии с требованиями к контракту, документы так же направлены Заказчику с сопроводительным письмом N 81 от 03.03.2025, включая исполнительную документацию N 78 от 03.03.2025.

04.03.2025 Генподрядчик направил Заказчику возражение на решение об одностороннем расторжении Контракта и разместило его в ЕИС. Заказчиком ответа на возражение также не последовало.

Решение об одностороннем расторжении Контракта вступило в силу 04.03.2025.

Генподрядчик не понимает, каким образом Заказчик обосновывает свое утверждение о не выполнении работ по Контракту Генеральным подрядчиком, проводит одностороннее расторжение Контракта, и при этом назначает комиссию по его итоговой приемке. Более того, проведя комиссию не учитывает ее результатов и ее выводов для принятия решения, не давая возможности Исполнителю произвести исправления замечаний, таким образом заранее принимая необоснованное решение.

Дополнительно Генподрядчик указал на отсутствие исходных данных в техническом задании Заказчика.

Также, со стороны Общества поступили дополнительные письменные пояснения по запрошенной информации на заседании Комиссии Управления, в которых сообщается следующее:

Во-первых, цветовое решение фасада входит в состав проектно-сметной документации (пункт 21 Технического задания - Разработать паспорт цветового решения фасадов здания, в том числе входных групп. Паспорт цветового решения фасадов согласовать с Заказчиком, Пользователем и Администрацией города Твери.

Соответственно без его разработки и согласования Заказчиком не возможно выполнение 1-ого этап работ - проектирования. Цветовое решение согласовано 16.05.2024 при сроке проектирования до 01.05.2024. В составе проектно-сметной документации разработан отдельный том - "Цветовые решения фасадов. 147/24-АР2".

Во-вторых, цветовое решение фасада определяет не только цвет, но и размеры плитки, производителя плитки, ее наименование и коллекцию (см. лист проекта, согласованный Заказчиком). Следовательно без согласованного раздела "Цветовые решения фасадов. 147/24-АР2" невозможно определить сметную стоимость данного материала, а также заранее выполнить приобретение материала для фасада.

В-третьих, в связи с отсутствием развернутого технического задания, фактически Заказчик выдавал его частями (последние данные были переданы письмом N 542 от 29.06.2024) в связи с чем, происходила бесконечная корректировка проекта и пересогласование его Заказчиком на многочисленных рабочих совещаниях (ситуация описана в письме N 292 от 09.08.2024).

В-четвертых, первоначально проект был направлен Заказчику на согласование 11.06.2024 (письмом N 181), после чего продолжали поступать новые требования от Заказчика, не входящие в техническое задание, без которых он отказывался согласовывать проект.

Генподрядчик в письме N 292 от 09.08.2024 просит Заказчика принять решение о дальнейшей корректировке проекта, либо в заключении дополнительного соглашения к Контракту.

Обоснование работ, за счет которого произошло удорожание проекта заключается в следующем.

Заказчику очень хотелось выполнить максимально много за выделенные деньги, поэтому он посчитал, что надо включать в проект даже те помещения, которых нет в техническом задании, а потом решать, что исключать под имеющуюся у него сумму.

В связи с этой позицией на рабочих совещаниях добавлены дополнительные помещения (указано в письмах N 114 от 06.05.2024, N 57 от 05.04.2024).

После выполнения проекта, сумма превышения составила 20,853 млн. рублей.

Общество обратилось к Заказчику в письме N 292 от 09.08.2024 с требованием указать, какие работы необходимо исключить, однако ответа на письмо так и не последовало.

Генподрядчик уведомил Заказчика, что не имеет возможности выполнять строительно-монтажные работы, так как до сих пор не определены и не согласованы виды и объемы работ Заказчиком, тем же письмом.

Касаемо пояснений по выявленным замечаниям Заказчика, отраженных в письме исх. N 153 от 05.03.2025, ответ на них дал Генподрядчик в письме исх. N 89 от 06.03.2025

3. Позиция Заказчика по доводам Исполнителя контракта.

На обозрение Комиссии поступила следующая позиция от Заказчика.

Согласно пункту 3.3 Контракта завершение работ по капитальному ремонту - по 01.08.2024 (включительно). В установленный срок Генеральный подрядчик не исполнил принятые условия контрактных обязательств, работы не были выполнены.

Пунктом 13.4 Контракта Стороны Контракта установили, что нарушение условия, указанного в пункте 3.3 Контракта является нарушением существенного условия Контракта.

В соответствии с пунктом 13.5 Контракта Заказчик вправе по своей инициативе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае нарушения условий Контракта, являющихся существенными.

Пунктом 7.1 Контракта предусмотрена ответственность Сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с действующим законодательством и настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 13.7 Контракта в случае принятия одной из сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, расторжение Контракта, после принятия такого решения, осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Приказом N 13 от 12.03.2024 заместитель директора - начальник отдела по приемке и надзору за строительством назначен ответственным лицом за осуществление строительного контроля выполняемых работ по Объекту.

04.04.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика замечания строительного контроля по объекту с просьбой устранить выявленные нарушения при осуществлении работ.

16.04.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика технические условия на капитальный ремонт системы горячего водоснабжения комплекса зданий объекта.

17.06.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика ответ на исх. NN 64, 65 от 15.04.2024 на поставленные в них вопросы по исполнению контракта.

20.05.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика замечания к выполненным работам.

03.06.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика замечания к выполненным работам.

10.06.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика замечания к выполненным работам.

14.06.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика письмо с обращением ГБУЗ "КА" об отсутствии представителей Генерального подрядчика на объекте с апреля 2024 года и указанием на необходимость обеспечения такого присутствия.

20.06.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика в ответ на письма от 11.06.2024 NN 181, 182 направил замечания к проектной документации.

27.06.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика по результатам проверки замечания к выполненным работам и напоминанием о необходимости устранения предыдущих замечаний.

04.07.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика расчет пени за нарушение срока завершения работ по разработке проектной документации и требованием ускорить выполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

11.07.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика о необоснованности приостановки работ, а также о необходимости предоставления проектной документации, на основании которой разработана представленная сметная документация, в полном объеме для ее проверки.

29.07.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика схему розеток Ethernet для организации их коммутации.

20.08.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика согласование исключения из сметной документации всех лимитированных затрат.

16.09.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика замечания к выполненным работам по ремонту рентген-кабинета.

04.10.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика согласование исключения из энергообогрева водосточной системы из пункта 23 технического задания.

28.10.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика письмо о необходимости продления срока независимой гарантии.

02.12.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика письмо о проведении совещания по вопросам реализации государственного контракта по строительству объекта.

11.02.2025 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика замечания к выполненным работам 21.02.2025 Заказчик посредство личного кабинета ЕИС направил в адрес Исполнителя решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. 123 от 21.02.2024).

28.02.2024 Генеральный подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой назначить приемочную комиссию по объекту.

04.03.2025 в ходе комиссионной приемки работ выявлены многочисленные замечания на объекте.

Заказчик по результатам рабочей комиссии от 04.03.2025 по приемке работ по Контракту направил в адрес Генподядчмка перечень выявленных замечаний (исх. 153 от 05.03.2025) В ответ на одностороннее расторжения контракта Общество направило в адрес Учреждения письма о безосновательности принятия решения об одностороннем отказе, (исх. N 84 от 04.03.2025, исх. N 86 от 05.03.2025, исх. N 87 от 05.03.2024).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 04.03.2025.

В дополнение Заказчик сообщил следующее.

Стороны согласовали в Контракте условие о том, что уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени Стороны контракта, лично под расписку или направляются Стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны контракта, указанному в контракте.

Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Генеральным подрядчиком или Заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, установленном пунктом 17.2. Контракта (раздел 16 Контракта).

В соответствии с пунктом 17.2 Контракта в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Подрядчика и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Общество на заседании Комиссии Управления 10.03.2025 пояснило, что приостановило выполнение работ на объекте с 02.05.2024 по причине не согласования цветового решения фасада объекта, уведомив об этом Заказчика письмом N 107 от 02.05.2024.

В ЕИС уведомление Заказчика посредством вышеуказанного письма отсутствует.

21.05.2024 Исполнитель разместил в ЕИС письмо исх. N 114 от 06.05.2024, которым направил для подписания Заказчиком проект дополнительного соглашения к Контракту о приостановке выполнения работ до решения вопроса согласования цветового решения фасада главного корпуса, ссылаясь на письмо исх. N 107 от 02.05.2024 о приостановке работ.

Вместе с тем на момент размещения указанного письма цветовое решение фасада уже было согласовано Заказчиком, а именно 16.05.2024, что подтверждает Общество в письмах исх. NN 86, 87 от 05.03.2025.

Правовых оснований и необходимости подписания дополнительного соглашения о приостановке выполнения работ Заказчик не усмотрел.

Генподрядчик работы по Контракту не приостанавливал. Заказчиком на протяжении всего периода исполнения Контракта (включая май - июнь 2024 года) осуществлялся строительный контроль, по результатам которого направлялись в письменной форме замечания по выявленным нарушениям для их устранения.

Также следует отметить, что ни вопрос согласования цветового решения фасада главного корпуса, ни вопрос отключения здания от энергоснабжения и теплоснабжения, обозначенные в письме исх. N 114 от 06.05.2024, размещенном в ЕИС 21.05.2024, не влияли на возможность продолжения Генподрядчиком работ по проектированию.

Обосновать включение Исполнителем дополнительных работ, в которых не было необходимости, не имеем возможности. Удорожание проекта, на наш взгляд, было вызвано в числе прочего высокой стоимостью светильников, избыточной толщиной фасадного утеплителя.

Пояснения о направлении в июле 2024 года ответа о необоснованности приостановки работ Генподрядчика в мае 2024 года даны ошибочно. Указанный ответ касался приостановки работ по другому объекту.

Ответы на письма Генерального подрядчика исх. NN 107, 114, 228, 292, 293, 299 не были направлены, так как вопросы, указанные в письмах, были решены в рабочем порядке.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ согласно условиям Контракта и Приложениям к нему (далее - Работы) по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по капитальному ремонту объекта здравоохранения (главного корпуса ГБУЗ Тверской области "КБ") по адресу:

г. Тверь, п. Химинститута, д. 59 (далее - Объект), оформить надлежащим образом исполнительную документацию в полном объеме и сдать Заказчику Объект, пригодный для использования, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

Работы по настоящему Контракту включают в себя:

- разработку проектной документации(далее - Документация, проектная документация), выполнение инженерных изысканий;

- прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий включающую проверку достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта и получение положительного заключения государственной экспертизы (далее - положительное заключение);

- капитальный ремонт Объекта;

- охрану и содержание Объекта до его передачи Заказчику.

Согласно пункту 1.2 Контракта Разработка Документации, выполняется в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (далее - Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту), со Сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту).

Результатом выполненных работ по разработке Документации по Контракту является разработанная Генеральным подрядчиком Документация при наличии положительного заключения.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Как указано в пункте 3.2 Контракта, Датой начала выполнения Работ по Контракту является дата подписания Контракта (начальный срок выполнения Работ).

По пункту 3.3 Контракта Работы по Контракту выполняются в следующие сроки:

Разработка Документации:

- начало выполнения работ - с даты заключения Контракта;

- завершение работ - по 01.05.2024;

Работы по капитальному ремонту:

- начало выполнения работ - с 02.05.2024;

- завершение работ - по 01.08.2024 (включительно).

Допускается, наряду с подготовкой Документации и выполнением работ по капитальному ремонту, поставка оборудования.

На основании пункта 4.1.1 Контракта Заказчик вправе Требовать от Генерального подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта Если работы по разработке Документации выполнены Генеральным подрядчиком с отступлениями от условий Технического задания(Приложение N 1 к Контракту) или с иными недостатками, которые делают результат работ непригодным для использования, по своему выбору потребовать от Генерального подрядчика:

а) безвозмездного устранения недостатков в установленный Заказчиком срок;

б) возмещения расходов, понесенных Заказчиком в случае самостоятельного устранения недостатков.

Согласно пункту 4.2.1 Контракта Заказчик обязуется осуществлять приемку результатов выполненных работ по разработке Документации в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) после получение положительного заключения.

Как указано Генподрядчиком, исходные данные в техническом задании Заказчика отсутствовали. Так:

Комиссия отмечает, что фактически описание объекта закупки не содержало ряд требований, предъявляемых Заказчиком к Обществу, уже в ходе исполнения Контракта, что подтверждено вышеуказанной перепиской.

Так, в частности Описание объекта закупки содержит указание, что "Требования к витражам, окнам Отсутствуют", вместе с тем Заказчик о 20.06.2024 в пункте 4 замечаний в письме N 114 от 20.06.2024 указал, что необходимо предусмотреть жалюзи.

На заседании Комиссии относительно указных противоречий Заказчик пояснил, что указанные требования проистекают из нормативных правовых актов на которые есть ссылка в описании объекта закупки. Однако данная трактовка прямо противоречит конкретным требованиям описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Контракта Генеральный подрядчик вправе привлекать к выполнению Работ по Контракту третьих лиц, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием. Ответственность за выполнение работ силами третьих лиц лежит на Генеральном подрядчике.

Как указано в пункте 5.1.2 Контракта Генеральный подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения Работ в рамках Контракта.

Вместе стем Заказчик письмом от 11.03.2025 сообщил, что ответы на письма Общества NN 107, 114, 228, 292, 293, 299 не были направлены подрядчику, т.к. вопросы, указанные в письмах, были решены в рабочем порядке. Вместе с тем, согласно пояснениям Исполнитель данные письма были проигнорированы Заказчиком. Таким образом, невозможно удостоверится, что Заказчиком был соблюден пункт 5.1.2 Контракта.

Исходя из пункта 5.2.1 Контракта, Генеральный подрядчик обязан Выполнить Работы, предусмотренные Контрактом в сроки, установленные Контрактом в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту), в соответствии со следующей документацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта:

- актом, утвержденным Заказчиком, и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- иными документами, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Генеральный подрядчик гарантирует выполнение работ по капитальному ремонту надлежащего качества в соответствии с проектной документацией (Приложение N 3 к Контракту) и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

Стороны согласовали в Контракте условие о том, что уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени Стороны контракта, лично под расписку или направляются Стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны контракта, указанному в контракте.

Общество на заседании Комиссии Управления 10.03.2025 пояснило, что приостановило выполнение работ на объекте с 02.05.2024 по причине не согласования цветового решения фасада объекта, уведомив об этом Заказчика письмом N 107 от 02.05.2024.

В соответствии с пунктом 17.2 Контракта в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Подрядчика и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Заказчик указал, что обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Генеральным подрядчиком или Заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, установленном пунктом 17.2. Контракта (раздел 16 Контракта). В ЕИС уведомление Заказчика посредством вышеуказанного письма отсутствует, в связи с чем данная приостановка Заказчиком не учтена.

Комиссия отмечает, что Заказчиком не представлено доказательств, что данные документ мог быть размещен исключительно в личном кабинете ЕИС и относится к документам, относящимся устанавливающим меры ответственности, фиксирующим нарушение Контракта.

Вместе с тем фактически Заказчик данной информацией располагал, однако каких-либо мер Заказчиком не предпринято.

Как указано в пункте 6.1 Контракта, Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании Акта о приемке выполненных работ (приложение N 6 к Контракту), подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта.

20.11.2024 Генподрядчик разместил в ЕИС Документ о приемке N 2 на сумму 54 509 237,45 рублей. А 25.11.2024 Заказчик разместил мотивированный отказ от приемки. Так, в письме исх. N 944 Учреждение сослалось на раннюю дату выполнения, чем дата дополнительного соглашения.

27.11.2024 Исполнитель разместил в ЕИС Документ о приемке N 3 (испр. N 1 от 27.11.2024) на сумму 54 509 237,42 рублей. А 29.11.2024 Заказчиком был подписан Документ.

03.12.2024 Генеральный подрядчик разместил в ЕИС Документ о приемке N 4 на сумму 13 187 699,51 рублей. А 10.12.2024 Заказчик подписал Документ.

18.02.2025 Исполнитель разместил в ЕИС Документ о приемке N 5 от 27.01.2025 (испр.

N 1 от 18.02.2025) на сумму 37 035 331,81 рублей. Но 28.02.2025 Заказчиком был отказано в приемке работ. В письме исх. N 143 Учреждение сообщило о том, что предъявленные работы не выполнены, комплект исполнительной документации не представлен.

04.03.2025 Генеральный подрядчик разместил в ЕИС Документ о приемке N 6 на сумму 32 857 138,73 рублей. 10.03.2025 Заказчик отказал в приемке. В своем письме исх. N 169, что Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.02.2025 вступило в силу 04.03.2025, таким образом, принять выполненные работы не представляется возможным.

25.11.2024 Заказчик и Генеральный подрядчик заключили Дополнительное соглашение N 1-2024 к Контракту, по которому в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта N 69-1-2-063611-2024 от 29.10.2024, выданным ГАУ "Г" внесены следующие изменения в Контракт:

1. "2.1. Цена Контракта (цена работ) составляет: 112 294 900 (Сто двенадцать миллионов двести девяносто четыре тысячи девятьсот) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов" изложено в следующей редакции:

"2.1. Цена Контракта (цена работ) составляет: 112 153 134 (Сто двенадцать миллионов сто пятьдесят три тысячи) рубля 54 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов";

2. "2.1.1. Цена Контракта также включает в себя:

- стоимость Работ по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 7 346 400 рублей 00 копеек, в том числе НДС;

- стоимость работ по капитальному ремонту Объекта в размере 104 948 500 рублей 00 копеек, в том числе НДС" изложено в следующей редакции:

"2.1.1. Цена Контракта также включает в себя:

- стоимость Работ по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 7 346 400 рублей 00 копеек, в том числе НДС;

- стоимость работ по капитальному ремонту Объекта в размере 104 806 734 рубля 54 копейки, в том числе НДС";

3. Изложено Приложение N 2 к Контракту "Смета Контракта" в редакции Приложения N 1 "Смета Контракта N 1".

По условиям пункта 7.1 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Генеральным подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Генеральному подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Исходя из пункта 7.3 Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Генеральным подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

04.07.2024 Заказчик направил в адрес Генерального подрядчика Требование (исх. N 464), в котором отразил, что работы по разработке проектной документации должны быть выполнены к 01.05.2024 (пункт 3.3 Контракта), однако, не согласованы с Заказчиком и не направлены на Госэкспертизу. Начислены пени в размере 250 757,12 рублей за период просрочки исполнения обязательств с 02.05.2024 по 04.07.2024.

24.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту (исх. N 127).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.3 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из подпункта 13.4 Контракта, Стороны Контракта устанавливают, что нарушение условия, указанного в пункте 3.3 Контракта является нарушением существенного условия Контракта.

По смыслу пункта 13.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основания расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика:

- в случае, если по результатам экспертизы результата выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта;

- в случае нарушения условий Контракта, являющихся существенными.

21.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 123).

Согласно данному решению строительно-монтажные работы не ведутся. Однако, согласно письму ГБУЗ "КА" в период с 21.02.2025 по 04.03.2025 Исполнитель на объекте присутствовал, что прямо противоречит решению об одностороннем отказе.

04.03.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления является 21.02.2025; датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 04.03.2025.

В соответствии с пунктом 17.2 Контракта в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Подрядчика и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Законом о контрактной системе.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Выявленные неисполнения Заказчиком своих обязанностей, предусмотренных контрактом, влекут за собой невозможность выполнения работ, предусмотренных указанным контрактом со стороны Исполнителя.

По мнению Комиссии Управления, Генподрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Общества отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Комиссия Управления приходит к выводу о невозможности в рамках настоящего дела устранить сомнения в виновности Исполнителя в нарушении условий контракта.

При этом, Комиссия Тверского УФАС России считает необходимым особо оговорить, что из данного вывода не следует, что антимонопольный орган полностью возлагает ответственность за неисполнение контракта на Заказчика, либо полностью исключает возможность виновности Исполнителя.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

Разрешение вопросов относительно возникших по результатам исполнения контракта обязательств сторон не входит в компетенцию Тверского УФАС России. Данный вопрос может быть предметом рассмотрения только Арбитражного суда в рамках соответствующего гражданско-правового спора.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Помимо изложенного, подпунктом "в" пункта 14 Правил к обстоятельствам непреодолимой силы отнесены мобилизация в Российской Федерации, введениее политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введениее иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Комиссия, рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, приходит к выводу о том, что нарушение Исполнителем условий контракта стало следствием обстоятельств непреодолимой силы.

ДООБОСНОВАТЬ ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении Заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 15 Правил, а недобросовестность Генерального подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков информацию об ООО "А" (юридический адрес: 170001, Тверская область, г. Тверь, тер Двор Пролетарки, д. 7, помещ. III офис 315; ИНН: <...>, КПП: 695001001), о его директоре С. (ИНН: <...>).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.