Решение Тверское УФАС России от 14.03.2025 N 069/10/104-231/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление),

рассмотрев обращение Заказчика - ГКУ Тверской области "Дирекция по строительству "Д" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "АА" (далее - Исполнитель, Генеральный подрядчик, Общество),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей

Заказчика - ГКУ Тверской области "Д": *** (по доверенности), *** (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: *** (по доверенности),

Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "АА": *** (по доверенности),

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

ГКУ Тверской области "Д" в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) разместило извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

02.09.2024 ГКУ Тверской области "Д" (далее - Заказчик, Учреждение) и ООО "АА" (далее - Исполнитель, Генеральный подрядчик, Генподрядчик, Общество) заключили государственный контракт N 16-2024 на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (помещений ГБУЗ Тверской области "Кашинская ЦРБ") (далее - Объект) (далее - Контракт).

22.11.2024 Заказчик направил в адрес Генподрядчика претензию (исх. N 940), что по состоянию на 22.11.2024 проектная документация не разработана, строительно-монтажные работ не ведутся, потребовав приступить к выполнению принятых на себя обязательств по Контракту.

26.11.2024 Исполнитель своим письмом исх. N 162 на претензию Заказчика исх. N 940 от 22.11.2024 информировал о том, что на Объекте ведутся демонтажные работы с 05.11.2024.

10.12.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 998).

10.12.2024 Исполнитель своим письмом исх. N 266 на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 998 от 10.12.2024 сообщил, что на Объекте в помещениях 12, 13, 14 по установку рентген-аппарата на 3 рабочих места выполнены работы:

- демонтажные работы в помещениях 12, 13, 14 с последующим вывозом строительных отходов в объеме 98%;

- устройство стяжки и подстилающих слоев в помещениях 12, 13 в объеме 100%;

- огрунтовка стен и потолка под нанесение баритовой штукатурки в помещении 14.

На разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий заключен договор N 999-11.2024 ООО "АБ".

Исполнитель просил Заказчика пересмотреть решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с возможностью завершить исполнение Контракта в течение 30 рабочих дней.

20.12.2024 Заказчик направил в адрес Генподрядчика решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 1032/2).

20.01.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика проект технического решения для согласования (исх. N 4).

21.01.2025 Заказчик своим письмом исх. N 38 в ответ на письмо Генерального подрядчика исх. N 4 направил проект технического решения по установке раковин на Объекте.

21.01.2025 Заказчик направил в адрес Генподрядчика претензию (исх. N 40), что по состоянию на 21.01.2025 проектная документация не разработана, строительно-монтажные работ не ведутся, потребовав приступить к выполнению принятых на себя обязательств по Контракту.

24.01.2025 Исполнитель в своем письме исх. N 11 направил разделы проектной документации - ПД N 6 Технологические решения с просьбой рассмотреть принятые проектные решения.

29.01.2025 Заказчик в своем письме исх N 49 в ответ на письмо Исполнителя исх. N 11 согласовывает раздел "Технологические решения" по Объекту с просьбой согласовать данный раздел с отделом рентгенологии ГБУЗ Тверской области "О".

11.02.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения" Подраздел 2 и 3, Раздел "Сети связи" с просьбой согласовать проектную документацию после внесения изменений (исх. N 20).

11.02.2025 Генподрядчик сообщил Заказчику об отсутствии требований к проектным решениям по позициям 23.12 Требования к витражам окнам, 26.1.1 Отопление, 26.1.6 Телефонизация, 26.1.7 Радиофикация, 26.1.8 Информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" с просьбой разъяснения данных требований. Дополнительно Общество сообщило, что разработка по данным разделам ведет к удорожанию стоимости работ и увеличению сроков производства работ (исх. N 21).

13.02.2025 Заказчик в ответ на письмо Генерального подрядчика исх. N 20 согласовал представленную проектную документацию по Объекту (исх. N 110).

14.02.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо исх. N 27, в котором сообщил о сдвиге сроков разработки проектной документации по новым разделам "Отопление и вентиляция" и "Сети связи" с просьбой продления сроков строительно-монтажных работ до 20.04.2025.

19.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 121/1).

04.03.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

04.03.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления поступили пояснения ООО "АА", в которых сообщается следующее.

1) Поздняя передача технических требований и их изменение при выполнении работ.

Заказчик передал в ООО "АА" информацию о рентген-кабинете только 04.10.2024, что подтверждается скрином из электронной почты.

В дальнейшем ООО "С" - проектировщик рентгеноборудования передал технические требования по его размещению только 21.11.2024 напрямую субподрядчику ООО "АБ". А 15.01.2025 эти требования по размещению оборудования в помещении были изменены. Также были изменены ГКУ "Д" в ходе совещания 15.01.2025 без участия ООО "АА" требования к ПД - потребовалась разработка разделов "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" и "Сети связи". В итоге требования к помещению были направлены от ГКУ "Д" только 27.01.2025, что подтверждается скрином из электронной почты.

Однако, несмотря на все это ООО "АА" выполнял работ без заключения дополнительных соглашений об увеличении цены в связи с изменением исходных данных и фактически все разделы ПД были направлены в ГКУ "Д" и в ГБУ "Т" для составления сметы.

2) Отказ подрядчиков от выполнения СМР по цене контракта.

После того, как ООО "АА" выполнило своими силами демонтажные работы (готовность 95%) к окончанию разработки и корректировки ПД, начался поиск подрядчиков для выполнения СМР. Поиск ранее не мог быть осуществлен по причине отсутствия утвержденной версии ПД. Однако от выполнения договора по такой цене найденные подрядчики отказались (предварительно было согласие и осмотр объекта, однако в дальнейшем отказ с требованием увеличить цену более чем она предусмотрена государственным контрактом).

ООО "АА" не располагает финансовой возможностью выполнить контракт в убыток (только без прибыли).

3. Позиция Заказчика по доводам Исполнителя контракта.

На обозрение Комиссии поступила следующая позиция от Заказчика.

По состоянию на 04.10.2024 Подрядчиком не был осуществлен выезд на объект и соответственно не произведено обследование объекта. В следствии чего Заказчиком было принято решение о направлении подрядчику документов и информации, необходимых для проектирования.

22.11.2024 в адрес ООО "АА" ГКУ "Д" направило претензию с требованием незамедлительно приступить к выполнению принятых на себя обязательств по Контракту, (исх. 940 от 22.11.2024) Письмом от 26.11.2024 ООО "АА" проинформировало ГКУ "Д", что демонтажные работы на объекте производятся с 05.11.2024. (исх. N 162 от 26.11.2024) Согласно пункту 3.3 Контракта срок выполнения проектно-изыскательских работ 05.09.2024, а строительно-монтажных работ 01.10.2024. По состоянию на 10.12.2024 проектно-изыскательские работы не выполнены, из строительно-монтажных работ выполнен только демонтаж. На основании вышеизложенного Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 998 от 10.12.2024). Решение было направлено посредством ЕИС.

10.12.2024 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх. 266 от 10.12.2024 с просьбой предоставить возможность завершить исполнение Контракта в течении 30 рабочих дней.

20.12.2024 Заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, (исх. 1032/1 от 20.12.2024).

20.01.2025 ООО "АА" направило для согласования проект технического решения, (исх. N 4 от 20.01.2025).

21.01.2025 Заказчик направил проект технического решения по установке раковин, (исх. N 38 от 21.01.2025) Также 20.01.2025 Заказчиком была направлена претензия с требованием незамедлительно приступить к выполнению принятых на себя обязательств по Контракту (исх. N 40 от 21.01.2025) 24.01.2025 ООО "АА" направило на согласование раздел ПД N 6 - Технические решения проектной документации, (исх. 11 от 24.01.2025) 24.01.2025 Заказчик согласовал часть проектной документации, предоставленной исх. 11 от 24.01.2025.

11.02.2025 ООО "АА" направило в адрес Заказчика раздел 5 проектной документации, (исх. N 20 от 11.02.2025).

13.02.2025 Заказчик согласовал часть проектной документации предоставленной 11.02.2025 (исх. 110 от 13.02.2025).

19.02.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. 121/1 от 19.02.2025). Решение вступило в силу 04.03.2025.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательство выполнить комплекс работ согласно условиям Контракта и Приложениям к нему (далее - Работы) по разработке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (помещений ГБУЗ Тверской области "Кашинская ЦРБ"), оформить надлежащим образом исполнительную документацию в полном объеме и сдать Заказчику Объект, пригодный для использования, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

Работы по настоящему Контракту включают в себя:

- разработку проектной документации (далее - Документация, проектная документация), выполнение инженерных изысканий;

- прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий включающую проверку достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта и получение положительного заключения государственной экспертизы (далее - положительное заключение);

- капитальный ремонт Объекта;

- охрану и содержание Объекта до его передачи Заказчику.

Согласно пункту 1.2 Контракта Разработка Документации, выполняется в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (далее - Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту), со Сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту).

Результатом выполненных работ по разработке Документации по Контракту является разработанная Генеральным подрядчиком Документация при наличии положительного заключения.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Как указано в пункте 3.2 Контракта, Датой начала выполнения Работ по Контракту является дата подписания Контракта (начальный срок выполнения Работ).

По пункту 3.3 Контракта Работы по Контракту выполняются в следующие сроки:

Работы по Контракту выполняются в следующие сроки:

Разработка Документации:

- начало выполнения работ - с даты заключения Контракта;

- завершение работ - по 05.09.2024 (включительно);

Работы по капитальному ремонту:

с даты получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по 01.10.2024 г. включительно Допускается, наряду с подготовкой Документации и выполнением работ по капитальному ремонту, поставка оборудования.

На основании пункта 4.1.1 Контракта Заказчик вправе Требовать от Генерального подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта Если работы по разработке Документации выполнены Генеральным подрядчиком с отступлениями от условий Технического задания(Приложение N 1 к Контракту) или с иными недостатками, которые делают результат работ непригодным для использования, по своему выбору потребовать от Генерального подрядчика:

а) безвозмездного устранения недостатков в установленный Заказчиком срок;

б) возмещения расходов, понесенных Заказчиком в случае самостоятельного устранения недостатков.

Согласно пункту 4.2.1 Контракта Заказчик обязуется осуществлять приемку результатов выполненных работ по разработке Документации в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) после получение положительного заключения.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Контракта Генеральный подрядчик вправе привлекать к выполнению Работ по Контракту третьих лиц, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием. Ответственность за выполнение работ силами третьих лиц лежит на Генеральном подрядчике.

Как указано в пункте 5.1.2 Контракта Генеральный подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения Работ в рамках Контракта.

По пункту 5.1.2 Контракта Генеральный подрядчик вправе Получать от Заказчика содействие при выполнении Работ в соответствии с условиями Контракта.

Исходя из пункта 5.2.1 Контракта, Генеральный подрядчик обязан Выполнить Работы, предусмотренные Контрактом в сроки, установленные Контрактом в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту), в соответствии со следующей документацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта:

- актом, утвержденным Заказчиком, и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- иными документами, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Генеральный подрядчик гарантирует выполнение работ по капитальному ремонту надлежащего качества в соответствии с проектной документацией (Приложение N 3 к Контракту) и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

Как указано в пункте 6.1 Контракта, Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании Акта о приемке выполненных работ (приложение N 6 к Контракту), подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта.

По условиям пункта 7.1 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Генеральным подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Генеральному подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Исходя из пункта 7.3 Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Генеральным подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

22.11.2024 Заказчик направил в адрес Генподрядчика претензию (исх. N 940), что по состоянию на 22.11.2024 проектная документация не разработана, строительно-монтажные работ не ведутся, потребовав приступить к выполнению принятых на себя обязательств по Контракту.

21.01.2025 Заказчик направил в адрес Генподрядчика претензию (исх. N 40), что по состоянию на 21.01.2025 проектная документация не разработана, строительно-монтажные работ не ведутся, потребовав приступить к выполнению принятых на себя обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из подпункта 12.4 Контракта, Стороны Контракта устанавливают, что нарушение условия, указанного в пункте 3.3 Контракта является нарушением существенного условия Контракта.

По смыслу пункта 12.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основания расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе Заказчика:

- в случае, если по результатам экспертизы результата выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта;

- в случае нарушения условий Контракта, являющихся существенными.

10.12.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 998).

10.12.2024 Исполнитель своим письмом исх. N 266 на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 998 от 10.12.2024 сообщил, что на Объекте в помещениях 12, 13, 14 по установку рентген-аппарата на 3 рабочих места выполнены работы:

- демонтажные работы в помещениях 12, 13, 14 с последующим вывозом строительных отходов в объеме 98%;

- устройство стяжки и подстилающих слоев в помещениях 12, 13 в объеме 100%;

- огрунтовка стен и потолка под нанесение баритовой штукатурки в помещении 14.

На разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий заключен договор N 999-11.2024 ООО "АБ".

Исполнитель просил Заказчика пересмотреть решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с возможностью завершить исполнение Контракта в течение 30 рабочих дней.

20.12.2024 Заказчик направил в адрес Генподрядчика решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 1032/2).

21.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 121/1).

04.03.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления является 21.02.2025; датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 04.03.2025.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не выполнены условия Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом, Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий Контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Помимо изложенного, подпунктом "в" пункта 14 Правил к обстоятельствам непреодолимой силы отнесены мобилизация в Российской Федерации, введениее политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введениее иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Комиссия, рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, приходит к выводу о том, что нарушение Исполнителем условий контракта стало следствием обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "АА" (юридический адрес: 192007, <...> литера Б, помещ. 10-н офис 9/3; ИНН: <...>, КПП: 781601001), о его генеральном директоре Р. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.