Решение Камчатского УФАС России от 24.09.2026 N 041/10/104-641/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок К.С.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.А.О.,

в присутствии участника закупки - индивидуального предпринимателя Т.А.В. (далее - Участник закупки; ИП Т.А.В.), представителя участника закупки - Д. (по доверенности от 21.09.2026), в отсутствие представителя заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения (далее - Заказчик), уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам Елизовского городского поселения N 1 "Автостанция г. Елизово - Аэровокзал", N 2 "Институт - кафе Метелица", N 7 "Автохозяйство N О - 24 км", N 8 "ул. Уральская - Гарнизон 26 км" (извещение 0138300002126000069), (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов

Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 08.09.2026 разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам Елизовского городского поселения N 1 "Автостанция г. Елизово - Аэровокзал", N 2 "Институт - кафе Метелица", N 7 "Автохозяйство - 24 км", N 8 "ул. Уральская - Гарнизон 26 км" (извещение N 0138300002126000069) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 189 341,45 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 контракт предполагалось заключить с единственным участником закупки, предложившим цену в размере 4 189 341,45 руб.

21.09.2026 в Камчатское УФАС России поступила информация об уклонении

Участника закупки от заключения контракта.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим законом. При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей).

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик в порядке, установленном данной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с данным Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с данным Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 данной статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 данного Федерального закона.

Заказчик 16.09.2026 разместил в единой информационной системе без своей подписи проект Контракта.

Участник закупки в регламентированный срок - до 17.09.2026 включительно проект Контракта не подписал, соответственно, 18.05.2026 был составлен и размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Участник закупки направил пояснения от 21.09.2026, в которых сообщил следующее:

"По факту вышеизложенного следует отметить, что участник закупки отрицает наличие факта намеренного уклонения от заключения контракта. Более того, участник закупки готов заключить и приступить к исполнению контракта, так как имеется все необходимое для исполнения контракта. Так, участник закупки исполнял и по настоящее время исполняет для заказчика услуги по перевозке пассажиров автобусами.

Участник закупки был признан уклонившимся от заключения контракта по причине совокупности возникших обстоятельств, в том числе проявленной недостаточной осмотрительности ответственного лица участника закупки, что в свою очередь обусловлено только человеческим фактором. Так, у участника закупки временно перестал функционировать ноутбук. Участник закупки пытался решить указанную проблему своими силами. После консультации со специалистом у него получилось зайти на площадку и подписать контракт. Но, как и было указано в протоколе признания уклонившимся, контракт был подписан с опозданием. Таким образом, у участника закупки, как победителя запроса котировок в целом отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта. Так, проект контракта подписан в ЭТП с просрочкой 1,5 часа. Участником закупки на день раньше подписан аналогичный контракт с заказчиком также на оказание услуг по перевозке пассажиров на октябрь 2026 года по муниципальным маршрутам Елизовского городского поселения N 1 "Автостанция г. Елизово - Аэровокзал", N 2 "Институт - кафе Метелица",

N 7 "Автохозяйство - 24 км", N 8 "ул. Уральская - Гарнизон 26 км. Также 31.07.2026 был подписан аналогичный контракт по указанным маршрутам. Как только участник закупки узнал о признании уклонившимся от заключения контракта, то связался с заказчиком, объяснил ситуацию, подтвердил отсутствие намерения уклоняться от заключения контракта".

В подтверждение представил:

- скриншот ЭТП о подписании проекта контракта;

- контракт от 31.07.2026 на оказание аналогичных услуг по указанным маршрутам;

- контракт от 18.09.2026 на оказание аналогичных услуг по указанным маршрутам.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Порядка ведения реестра, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Порядка ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

По результатам рассмотрения представленной информации и документов Комиссия пришла к выводу, что бесспорные факты, свидетельствующие об умышленном уклонении

Участника закупки от заключения контракта, не установлены.

Комиссией установлено, что Участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта - подписание Контракта, сообщение о допущенной просрочке подписания Контракта Заказчику.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т.А.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя Т.А.В. ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.