Решение Коми УФАС России от 14.03.2025 N РНП-11-41

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "ИА", далее-ГБУЗ РК "ИБ", N 030730012080000014 от 07.03.2025 (вх. 07.03.2025 N 2067/25) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "ИВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N 0307200030624000143 от 11.03.2024 на "Выполнение работ по установке генератора для резервного электроснабжения объектов Министерства здравоохранения Республики Коми. ГБУЗ РК "ИБ", по адресу: Республика Коми, г. Инта, ул. Мира д. 10, корпус 4", извещение о проведении электронного аукциона от 08.02.2024 N 0307200030624000143, в отсутствие сторон,

Согласно частям 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от ГБУЗ РК "ИБ" поступило обращение N 030730012080000014 от 07.03.2025 (вх. 07.03.2025 N 2067/25) о включении информации об ООО "ИВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N 0307200030624000143 от 11.03.2024 на "Выполнение работ по установке генератора для резервного электроснабжения объектов Министерства здравоохранения Республики Коми. ГБУЗ РК "ИГ", по адресу: <...>", извещение о проведении электронного аукциона от 08.02.2024 N 0307200030624000143.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГБУЗ РК "ИБ", ООО "ИВ" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Между ГБУЗ РК "ИБ" и ООО "ИВ" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, извещение от 08.02.2024 N 0307200030624000143, был заключен договор N 0307200030624000143 от 11.03.2024, по условиям которого подрядчик принял обязательства по заданию заказчика выполнить работы по установке генератора для резервного электроснабжения объектов Министерства здравоохранения Республики Коми. ГБУЗ РК "ИГ" по адресу: <...> (ОКПД 2: 43.21.10.290) (далее - работы) в соответствии со сметой договора (Приложение N 1); проектной документацией по адресу ул. Мира д. 10, корпус 4 (Приложение N 2); ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 3), сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его, пункт 1.1 договора.

Согласно пункту 1.3 договора срок выполнения работ и поставки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ: 60 дней (начало выполнения работ не ранее 01.05.2024 года, в связи с климатической особенностью расположения Заказчика).

Место выполнения работы и поставки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ - <...>, пункт 1.4 договора.

Согласно пункту 2.1 цена договора составляет 2 825 253,96 рублей (два миллиона восемьсот двадцать пять тысяч двести пятьдесят три рубля 96 копеек), НДС не облагается.

Согласно пункту 4.1 договора заказчик назначает на объекте своего представителя.

Уполномоченный Заказчиком представитель имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения и в любое время их производства.

В соответствии с пунктом 4.3. договора подрядчик информирует заказчика и организацию, осуществляющую технический надзор за 2 (два) рабочих дня до приемки скрытых работ по мере их готовности. Готовность принимаемых скрытых работ подтверждается подписанием Заказчиком и организацией, осуществляющей технический надзор и Подрядчиком актов освидетельствования скрытых работ.

Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки и подписания Заказчиком и представителем технического надзора актов освидетельствования скрытых работ.

Согласно пункту 4.6 договора приемка выполненных работ производится Заказчиком по месту выполнения работ. По завершении работ при участии Подрядчика и представителя Технического надзора, производится осмотр и принятие результатов работы.

Подрядчик уведомляет Заказчика о готовности выполненных работ в течение 1 рабочего дня с момента завершения работ по телефону 82145-61490, либо по эл. почте.

Пунктом 4.8 договора установлено, что подрядчик в течение трех рабочих дней с момента окончания выполнения работ предоставляет Заказчику Акт о приемке выполненных работ (по унифицированной форме КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет-фактуру (счет) или универсальный передаточный документ, по реестру общий журнал производства работ, акт освидетельствования скрытых работ (при наличии скрытых работ), паспорта и сертификаты на используемые материалы и оборудование. Материалы, не подлежащие сертификации, должны иметь декларацию о соответствии, при наличии такого требования в законодательстве Российской Федерации.

Оформление акта о приемке выполненных работ (по унифицированной форме КС-2) осуществляется после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств, предусмотренные ч. 7.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, в порядке и в сроки, которые установлены в соответствии с разделом 6 договора.

Согласно пункту 4.9 договора для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, в части их соответствия условиям договора Заказчик проводит экспертизу в течение 10 календарных дней со дня получения Акта о приемке выполненных работ (по унифицированной форме КС-2). Экспертиза результатов, предусмотренных договором, проводится Заказчиком своими силами или к ее проведению привлекаются эксперты, экспертные организации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.15 договора результатом приемки, включая проведение экспертизы, является подписание документов о приемке (акт о приемке выполненных работ (по унифицированной форме КС-2), акт освидетельствования скрытых работ (при наличии скрытых работ).

Работа считается выполненной после подписания Заказчиком структурированного документа о приемке, подтверждающего исполнение Подрядчиком обязательств по Договору, пункт 4.24 договора.

Согласно пункту 4.31 договора для проверки выполненной работы в части ее соответствия условиям договора Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты, экспертные организации на основании договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Обязанности подрядчика установлены пунктами 3.4.1 - 3.4.20 договора и включают в том числе следующие положения:

"3.4.1. Выполнить работы в соответствии со сметой договора (Приложение N 1 к договору) надлежащего качества в срок, предусмотренный п. 1.3 договора, и в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, действующих на территории Российской Федерации.

3.4.2. Выполнить работы в объеме, предусмотренном договором, и сдать работы Заказчику в установленный договором срок; обеспечить выполнение работ в соответствии с проектной документацией, действующими СНиП, с действующими правилами пожарной безопасности, техники безопасности и охраны окружающей среды, условиями договора и другими нормативно-техническими документами, действующими на момент передачи результата работ Заказчику.

3.4.3. Вся полнота ответственности при выполнении работ на объекте за соблюдением норм и правил по технике безопасности и пожарной безопасности возлагается на Подрядчика.

Ответственность за пожарную безопасность на объекте, своевременное выполнение противопожарных мероприятий, обеспечение средствами пожаротушения несет персонально руководитель подрядной организации или лицо его заменяющее. При производстве работ необходимо соблюдать действующие правила, инструкции и руководства по технике безопасности и противопожарным мероприятиям.

3.4.4. Осуществлять доставку материалов на объект в объеме выработки одной смены, в связи с отсутствием у Заказчика возможности предоставить помещения для складирования строительных материалов и комплектующих.

3.4.5. При производстве работ Подрядчик обязан иметь на месте работ и хранить вместе с общим журналом работ заверенные копии технических паспортов и сертификатов (документов качества) на все примененные и применяемые на текущий момент материалы в случае, если данные требования предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации.

3.4.6. Обеспечить содержание и уборку переданных Подрядчику помещений и прилегающей территории с соблюдением норм технической безопасности, пожарной и производственной санитарии при производстве ремонтных работ.

3.4.7. По завершении работ предоставить всю исполнительную документацию (акты на скрытые работы, паспорт заземляющего устройства, исполнительная схема заземляющего устройства, протокол проверки цепи между заземлителями и заземляемыми элементами, протокол на измерение сопротивления заземлителя, сертификаты соответствия на материалы, и пр., в случае если данные требования установлены действующим законодательством Российской Федерации) Заказчику, оформленную в надлежащем порядке и подписанные представителем технического надзора".

Права подрядчика установлены пунктами 3.2.1 - 3.2.8 договора.

Права и обязанности заказчика установлены пунктами 3.1.1 - 3.1.12, 3.3.1 - 3.3.4 договора.

Расторжение договора (пункт 8.1 договора) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством. Порядок расторжения Договора в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

3. В ходе рассмотрения Комиссией Коми УФАС России обращения установлено, что 24.02.2025 N 47/725 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Причиной одностороннего отказа от исполнения договора заказчик указал на нарушение сроков выполнения работ; подрядчик приступил к работе 29.08.2024, вместо: 01.05.2024).

Подрядчику направлялись претензии:

- от 23.05.2024 N 47/2161; по состоянию на 23.05.2024 - не приступили к выполнению работ; требуют приступить к выполнению работ или направить информацию о дате фактического начала работ.

Подрядчик в письме от 27.05.2024 N 41 сообщил, что был осуществлен выезд специалиста на место проведения монтажа в г. Инту с целью подготовки плана монтажных работ; сформирован необходимый комплект материалов, оборудования и фурнитуры для монтажа, который готовится к отправке на объект ж/д транспортом. 18.05.2024 завершено изготовление ЖБ основания (фундамента) под установку генератора. Электрогенераторная установка изготовлена заводом и находится на площадке в г. Сыктывкар. ДГУ проходит предварительную настройку и подключение вспомогательных систем. Согласовывается и заключается договор ж/д перевозки оборудования и материалов индивидуальной транспортной платформой до ж/д станции Инта-1. Выполнение работ непосредственного на площадке г. Инта было отложено из-за погодных условий и должно начаться с 17 по 24.06.2024.

- от 23.08.2024 N 47/462; согласно письму ООО "ИВ" N 43 от 18.07.2024 подрядчик приступит к работам 19.08.2024. Требуют приступить к выполнению работ или направить информацию о дате фактического начала работ.

- от 12.09.2024 N 47/734; по состоянию на 12.09.2024 - подрядчиком выполнены только земляные работы. Поставка основного оборудования (генератор) должна быть осуществлена 05.09.2024. В связи с отсутствием оборудования, основные работы подрядчиком не начаты. Требуют приступить к выполнению работ или направить информацию о дате фактического начала работ.

- от 06.11.2024 N 47/1540; согласно письму ООО "ИВ" N 43 от 18.07.2024 подрядчик приступит к работам 19.08.2024. Окончание работ - 20.10.2024.

Поставка основного оборудования (генератор) должна быть осуществлена 05.09.2024; фактически поставлено 28.10.2024.

По состоянию на текущую дату подрядчиком на территории больницы подготовлен фундамент для установки ДГУ, проведена отсыпка площадки, проложены кабеля, установлены опоры; подрядчиком нарушаются сроки выполнения работ. Требуют в кратчайшие сроки закончить работы по установке и вводу в эксплуатацию ДГК; информируют о праве расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Генератор для резервного электроснабжения был установлен на территории ГБУЗ РК "ИБ" 18.10.2024.

На Акт о приемке выполненных подрядчиком работ N 2029 от 25.11.2024, размещенный в ЕИС, заказчик отказался от подписания документа о приемке и сообщил, что работы не приняты, подготовив уведомление от 27.11.2024 N 47/1814 об отказе от подписания документа о приемке.

Выявлены замечания:

1) труба напорная из полиэтилена 100 питьевая, размером 50х4,6 мм заменена на трубу ПВХ - нет согласования;

2) Плиты теплоизоляционные из экструзионного вспененного полистирора заменены на плиты из пенопласта полистирольного ПСБС-40 - нет согласования;

3) Устройство фундаментных плит бетонных плоских (бетонной подготовки) выполнена ЦПС М150 - нет согласования;

4) Устройство железобетонных фундаментов общего назначения объемом до 5 м³ выполнено с отступлениями от проекта - нет согласования;

5) Устройство фундаментных плит бетонных плоских (отмостка) - не выполнена;

6) Гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону - не выполнена, нет подтверждения;

7) Устройство подливки толщиной 20 мм (под контейнер) - не выполнено;

8) Огрунтовка металлических поверхностей за один раз грунтовкой и окраска металлических огрунтованных поверхностей эмалью ХВ-124 - не выполнены;

9) Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов - 1 выполнено не в полном объеме;

10) Расстояние между опорами более согласованных 35 м;

11) Бурение ям глубиной до 2 м бурильно-крановыми машинами - фактически 3 ямы;

12) Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям - не выполнялась;

13) Установка железобетонных опор ВЛ 0,38; 6-10 кВт с траверсами без приставок одностоечных с одним подкосом, по факту 1 опора;

14) Установка железобетонных опор ВЛ 0,38; 6-10 кВт с траверсами без приставок одностоечных, по факту 1 опора;

15) Стойка железобетонная вибрированная для опор, по факту 3 шт.;

16) Подвеска самонесущих изолированных проводов (СИП-2А) напряжением от 0,4 кВт до 1 кВт (со снятием напряжения) при количестве 29 опор с использованием автогидроподъемника, по факту - 180 м;

17) Кабель самонесущий сечением 4х50, по факту 60 м;

18) Кабель самонесущий сечением 4х16, по факту 60 м;

19) Провод самонесущий ТЦПП вт сечением 4х2х0, 64-200, по факту 60 м;

20) Кабель до 35 кВт в проложенных трубах, блоках и коробах, масса 1 м кабеля до 2 кг, по факту 24 м;

21) Кабель, бронированный с алюминиевой жилой АВВШв сечением 4х50, по факту 8,16 м;

22) Кабель, бронированный с алюминиевой жилой АВВШв сечением 4х16, по факту 8,16 м;

23) Провод самонесущий ТЦППвт 4х2х0, 64-200, по факту 8,16 м;

24) Кабель до 35 кВт в проложенных трубах, блоках и коробах, масса 1 м кабеля до 2 кг, по факту 72 м;

25) Кабель ВВГ нг (А)4Х35, по факту 24,48 м;

26) Подвеска группового заземляющего проводника на опоре, по факту 2 шт.;

27) Заземляющий проводник ЗП1, по факту 1 шт.;

28) Пробивка в кирпичных стенах отверстий круглых диаметром до 50 мм при толщине стен до 51 см, по факту - не выполнено;

29) Ввод кабелей в здание выполнен не по проекту (в металлической гильзе отсутствует защитная труба ПВХ), защитное покрытие кабелей перетирается о край гильзы;

30) Труба стальная по установленным конструкциям, по стенам с креплением скобами, диаметр до 80 мм - не выполнено;

31) Заделка отверстий, гнезд и борозд в стенах и перегородках бетонных площадью до 0,1 м² - не выполнялось;

32) Муфта концевая для кабеля с изоляцией из вулканизированного полиэтилена с применением термоусаживаемой перчатки напряжением 1 кВт, сечением до 3х70 мм² - не установлены;

33) Дополнительная разработка грунта для монтажа заземления - не выполнялась;

34) Не представлены паспорт заземляющего устройства, исполнительная схема заземляющего устройства, протокол проверки цепи между заземлителями и заземляемыми элементами, протокол на измерение сопротивления заземлителя; замер полного сопротивления цепи /фаза-нуль/;

35) Комплектация дизельной электростанции не соответствует проекту:

- Утепление контейнера выполнено горючим материалом (пенопласт);

- Протекает крыша контейнера;

- В контейнере отсутствует система пожарной безопасности и охранная система;

- Шкаф собственных нужд контейнера, система вентиляции, отопления, освещения и газовыхлопная система не соответствуют проекту;

- Отсутствуют низко-шумный глушитель, дополнительный топливный бак на 1000 л, насос для откачки/закачки топлива, комплекты ЗИП на периоды 500 ч, 1000 ч, 3000 ч, 5000 ч, система автоматической дозаправки топливом из дополнительного бака в основной.

На Акт о приемке выполненных подрядчиком работ N 1276 от 17.12.2024, размещенный в ЕИС, заказчик отказался от подписания документа о приемке и сообщил, что работы не приняты, подготовив уведомление от 24.12.2024 N 47/2353 об отказе от подписания документа о приемке с приложением выявленных замечаний.

Заказчик установил срок для устранения выявленных замечаний до 31.01.2025.

Акт обследования объекта от 20.12.2024, составленный на основании заявки ГБУЗ РК "ИБ" N 47/2079 от 09.12.2024, главным инженером ООО "У" К. (информация скрыта, содержатся персональные данные), генеральным директором ООО "У" И. (информация скрыта, содержатся персональные данные), также содержит замечания к выполненным работам.

Подрядчиком замечания по качеству и объему выполненных работ не устранены.

Письмом подрядчика от 01.04.2024 N 40 сообщается, что проектной документацией зона установки ДГУ располагается между зданиями ТП 545 и "Морг" с последующей установкой опор СВ 95-3 в количестве 7 шт. и подвесом кабельных трасс длиной около 140 м. Просят заказчика рассмотреть предложенные варианты для согласования:

- перенести установку ДГУ в следующую проектную зону с последующей установкой опор СВ95-3 в количестве 2 шт. (опора с -подкосом) и подвесом кабельных трасс (W1, W2) общей длиной не более 35 м;

- разместить шкаф АВР внутри контейнера ДГУ ввиду большого количества свободного места на поверхности стен;

- разместить кабельную трассу в гофрированной трубе с использованием стальных гильз (при необходимости) в чердачном помещении здания с последующим выводом напрямую в помещение ВРУ через потолок.

Письмом 08.08.2024 N 47/262 заказчик согласовал обращение подрядчика в проектную организацию для внесения изменений в проект.

23.01.2025 N 85 подрядчик направил письмо заказчику о несогласии с некоторыми выводами эксперта.

В ответ на письмо подрядчика заказчик 12.02.2025 N 47/564 направил информационное письмо об уточнении замечаний, необходимых для устранения.

По состоянию на 24.02.2025 замечания по качеству и объему выполненных работ не устранены.

Со ссылкой на п. 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 3.1.12 договора заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора N 0307200030624000143 от 11.03.2024.

05.03.2025 N 87 подрядчик направил возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в котором сообщают, что 17, 18 февраля 2025 монтажная бригада выезжала на объект в г. Инта и устранила некоторые технические недостатки:

произведена замена утеплителя контейнера, переделан кабельный ввод в здание, загерметизированы кабели при вводе в здание, проверена работа генератора в холостую и под нагрузкой, заменен подогреватель ОЖ. Полагают, что технические работы выполнены.

Сообщают, что заказчиком был согласован перенос ДГУ в другое место, так как установить фундамент в запроектированном месте не представилось возможным ввиду наличия подземных инженерных коммуникаций; была согласована более оптимальная прокладка силового кабеля по чердаку вместо стены коридора; были согласованы место установки опор; прокладка кабеля по опоре в металло-рукаве вместо стальной трубы. Подрядчик сообщает, что им понесены большие расходы при исполнении контракта; считают, что имеются основания для отмены принятого решения; просят организовать рабочую комиссию по приемке объекта в период с 24 по 26 марта 2025 года; сверить выполненные объемы работ, а также согласовать внесенные изменения, не нарушающие качество итогового результата.

На возражения подрядчика заказчиком направлено письмо от 06.03.2025 N 47/909, в котором сообщается, что для принятия работ в полном объеме сторонами должны быть подписаны документы о приемке, в том числе Акт КС-11 (Акт законченного строительством объекта), Акт ввода в эксплуатацию. На настоящий период данные документы не подписаны, ДГУ не введена в эксплуатацию. Представители заказчика не были уведомлены о конкретном времени принятия результатов работ при выезде бригады в г. Инту (со слов подрядчика). Документов, подтверждающих замену подогревателя, нет. Первый документ о приемке был выставлен 25.11.2024, согласование получено только 05.03.2025 и не в полном объеме. Сообщают, что оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения договора N 0307200030624000143 от 11.03.2024, не имеется.

4. Решение заказчика от 24.02.2025 N 47/725 об одностороннем отказе от исполнения договора размещено в ЕИС 24.02.2025, получено подрядчиком 24.02.2025.

Согласно пункту 12.1 договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения и действует по 31.12.2024 года, а в части исполнения гарантийных обязательств и взаиморасчетов - до полного исполнения обязательств сторонами.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241, само по себе окончание срока действия контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

4.1 Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 11.03.2025 N 47/968 (вх. N 11.03.2025 N 2183-эп/25), договор полагают расторгнутым с 07.03.2025.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минздрава РК от 08.04.2024 N 474-р в 2024 году выделяется субсидия на оснащение учреждений здравоохранения Республики Коми резервными источниками электроснабжения, в том числе за счет остатков на начало года.

Действия подрядчика привели к невыполнению в срок Плана мероприятий по оснащению больницы резервным источником электроснабжения в 2024 году.

Заказчик несет ответственность за несвоевременное освоение денежных средств.

5. Изучив представленные документы; информацию, размещенную в ЕИС; Комиссия Коми УФАС России приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Коми УФАС России, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из условий заключенного договора N 0307200030624000143 от 11.03.2024, подрядчик обязался в срок до 01.07.2024 выполнить работы по установке генератора для резервного электроснабжения. ГБУЗ РК "ИГ" по адресу: Республика Коми, г. Инта, ул. Мира, д. 10, корпус 4 в соответствии со сметой договора; проектной документацией, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ и сдать результат работы заказчику.

Нарушение сроков выполнения работ подтверждается претензиями заказчика от 23.05.2024 N 47/2161; от 23.08.2024 N 47/462; от 12.09.2024 N 47/734; от 06.11.2024 N 47/1540.

Ненадлежащее качество выполненных работ подтверждается Актом обследования объекта от 20.12.2024.

Уведомлениями от 27.11.2024 N 47/1814, от 24.12.2024 N 47/2353 заказчик отказал от подписания документа о приемке.

Ненадлежащее качество выполненных работ не позволило заказчику принять работы в полном объеме.

ООО "ИВ", подавая заявку на участие в аукционе, должно было оценить порядок и сроки выполнения работ, требования к качеству; установленную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора согласно Разделу 7 договора.

Соответственно, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Доказательства, того, что невозможность исполнения договора стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "ИВ" не представлены, в Коми УФАС России отсутствуют.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения догоовра в течение регламентированного десятидневного срока (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе) замечания заказчика не устранены.

Наличие иных не зависящих от ООО "ИВ" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил и исключающих внесение сведений об ООО "ИВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Коми УФАС России не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную ГБУЗ РК "ИА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "ИВ" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 110101001), место нахождения юридического лица: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, стр. 86/1, офис 11; директор И. (ИНН: <...>); учредитель: Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора N 0307200030624000143 от 11.03.2024 на "Выполнение работ по установке генератора для резервного электроснабжения объектов Министерства здравоохранения Республики Коми. ГБУЗ РК "ИГ", по адресу: <...>", извещение о проведении электронного аукциона от 08.02.2024 N 0307200030624000143, ИКЗ: 242110400490011040100100190014321244, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "ИВ" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 110101001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "ИА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.