Решение Новгородского УФАС России от 24.09.2026 N 053/10/104-495/2026

Резолютивная часть оглашена 22.09.2026

В полном объеме изготовлено 24.09.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения "Г" (<...>; далее - Учреждение) - директора Учреждения - ...;

подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>; адрес: <...>; далее - Общество) - ... (доверенность N б/н от 21.09.2026),

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 17-ЭА от 20.08.2026 (реестровый номер контракта - 35318010754 26 000019; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта "Парк имени 1 Мая в г. Чудово 2 этап" в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды", извещение N 0150600008726000094 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 30.07.2026,

15.09.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - Учреждения поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта "Парк имени 1 Мая в г. Чудово 2 этап" в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды", извещение N 0150600008726000094 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.07.2026 (вх. N 5754-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - Учреждением процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

30.07.2026 заказчиком - Учреждением на официальном сайте было размещено извещение N 0150600008726000094 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта "Парк имени 1 Мая в г. Чудово 2 этап" в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2026 заявка Общества признана соответствующей требованиям извещения о проведении рассматриваемой закупки и Общество признано победителем закупки.

20.08.2026 между заказчиком - Учреждением и победителем закупки - Обществом был заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Подрядчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, выполнить работы по благоустройству объекта "Парк имени 1 Мая в г. Чудово 2 этап" в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" на территории, расположенной по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Чудовский муниципальный округ, г. Чудово, тер Парк имени 1-го Мая, земельный участок 1 (далее - работы) в обусловленный Контрактом срок, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту); Локальным сметам (Приложение N 2 к Контракту); Проектной документацией (Приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных Контрактом.

Из пункта 1.2.1 Контакта график выполнения работ устанавливает общие сроки выполнения работ. Подрядчик в течение 2 (двух) рабочих дней, с даты заключения Контракта, дорабатывает и утверждает с Заказчиком График выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту). Утверждение заказчиком такого графика осуществляется путем подписания Дополнительного соглашения к контракту.

Согласно пункту 7.1 Контракта в целях обеспечения исполнения обязательств по Контракту Подрядчик предоставляет Заказчику оформленное надлежащим образом обеспечение исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 5 356 438,08 рублей в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ.

Из части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством для соответствующего вида обязательств (пункт 9.4 Контракта).

В связи с тем, что Обществом не был представлен на утверждение заказчиком график выполнения работ, надлежащее обеспечение исполнения Контракта и подрядчик не приступил к работам 01.09.2026 Учреждением было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Учреждением были совершены 01.09.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 01.09.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 01.09.2026 17:28 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 12.09.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Представитель заказчика приведенную выше хронологию событий не оспаривал.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 5964-ЭП/26 от 22.09.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

1. 03.09.2026 Обществом был направлен в адрес заказчика график выполнения работ, а 09.09.2026 также направил запрос о его согласовании.

2. Несмотря на утверждения заказчика о том, что подрядчик своевременно не приступил к работам, Общество указывает на то, что еще до подписания Контракта им были заключены договоры на поставку малых архитектурных форм в количестве 38 штук (договор N 12-08-2026 от 12.08.2026) и на поставку осветительного оборудования в количестве 6 штук (договор N 6001 от 12.08.2026).

Общая сумма по заключенным во исполнение Контракта договорам составила 15 973 445 рублей.

Копии указанных договоров представлены в материалы Сведений.

Кроме того, подрядчик представил в материалы Сведений коммерческие предложения на поставку необходимого для выполнения работ оборудования.

3. Касательно непредставления при заключении Контракта обеспечения его исполнения Общество указало на то, что привлеченный специализированный брокер по всем заявкам на получение независимой гарантии получил отказы, что подтверждается соответствующими документами.

4. Также Общество обращает внимание на то, что при выезде на объект им было обнаружено, что ряд работ, предусмотренных проектной документацией уже был выполнен в рамках ранее заключенного контракта, который был расторгнут Учреждением 30.06.2026.

Подрядчик 03.09.2026 обратился к заказчику за представлением актуального перечня работ, которые необходимо будет выполнить при исполнении Контракта, однако заказчик оставил данное обращение без ответа.

Кроме того, подрядчик отмечает, что Решение об одностороннем отказе принято заказчиком на 12 день после заключения Контракта, то есть за 45 дней до регламентированной даты завершения выполнения работ, что не позволило Обществу исполнить свои обязательства.

На основании всего вышеизложенного Общество считает, что им были предприняты действия по получению надлежащего обеспечения исполнения Контракта, но по независящим от него обстоятельствам ни один из банков не одобрил выдачу независимой гарантии.

Присутствующий на рассмотрении Сведений представитель Общества поддержал письменные объяснения в полном объеме и дополнительно указал на то, что принимая участие в закупке Общество осознавало, что в определенные Контрактом сроки работы на объекте могут быть не выполнены, однако, подрядчик был готов выполнить взятые на себя обязательства даже с применением в отношении него штрафных санкций.

Оценив и исследовав Сведения, письменные объяснения подрядчика, представленные сторонами документы и информацию, устные пояснения их представителей, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Из пункта 11.1 Извещения о проведения электронного аукциона (далее - Извещение) следует, что требование об обеспечении исполнения контракта установлены при проведении рассматриваемой закупки и размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 356 438,08 рублей (10% от начальной (максимальной) цены контракта).

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Аналогичное условие приведено в пункте 11.2.3 Извещения.

При этом, как установлено Комиссией и не оспорено сторонами, Контракт по результатам рассматриваемой закупки был заключен без предоставления обеспечения, что свидетельствует о нарушении Учреждением части 1 статьи 34 и части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Данные действия о заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящей статье - закупка), приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке либо заявкой участника закупки (включая предварительное предложение о поставке товара), с которым заключен контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

2. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основания помимо факта нарушения необходимо установить направленность действий (бездействия) и подтвердить недобросовестный характер поведения участника.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом представленных в распоряжение Комиссии документов, Общество не бездействовало и предпринимало попытки по получению независимой гарантии как до, так и после принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе.

Также, материалами Сведений подтверждается проведение подготовительных работ по исполнению обязательств в рамках Контракта.

Так, Обществом были заключены договоры на поставку необходимых материалов, а также в отношении ряда товаров подрядчиком велись переговоры с потенциальными поставщиками, что подтверждается представленными коммерческими предложениями (от 26.08.2026 Общества с ограниченной ответственностью "Н", от 25.08.2026 Общества с ограниченной ответственностью "С" и тд.).

Кроме того, как указано в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

По общему правилу, указанному в статье 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу указанного, заключение Контракта с Обществом по итогам рассматриваемой закупки изначально являлось неправомерным и, следовательно, все последующие действия сторон по исполнению Контракта, действия заказчика, направленные на односторонний отказ от его исполнения, правовых последствий, в том числе по включению сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, не влекут.

На основании изложенного, Комиссия, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, приходит к выводу, что действия Общества при исполнении Контракта не носят характер недобросовестного поведения и не указывают на пренебрежительное отношение подрядчика к исполнению своих обязательств, Общество не уклонялось от выполнения работ, подрядчик не терял интерес к Контракту даже с учетом того, что фактически непредставление надлежащего обеспечения исполнения Контракта приводит к недействительности Контракта и обязательств по нему.

С учетом изложенного, Сведения, представленные заказчиком - Учреждением в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежат.

Правомерность невключения сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в случае нарушения порядка определения победителя (единственного участника) торгов подтверждается и судебной практикой (решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.03.2021, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу N, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019 по делу N А60-19790/2019).

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Г" (<...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 17-ЭА от 20.08.2026 (реестровый номер контракта - 35318010754 26 000019), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>; адрес: <...>) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству объекта "Парк имени 1 Мая в г. Чудово 2 этап" в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды", извещение N 0150600008726000094 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 30.07.2026, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика - Муниципального казенного учреждения "Г" нарушения части 1 статьи 34 и части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы Сведений и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика- Муниципального казенного учреждения "Г".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.