Решение Саратовское УФАС России от 14.03.2025 N 64-81

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Государственного учреждения здравоохранения "СА" о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360200034824000470 "Поставка емкости для сбора колюще-режущих медицинских отходов на 2025 год для нужд ГУЗ "САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - Информация),

07.03.2025 Государственное учреждение здравоохранения "СА" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360200034824000470 "Поставка емкости для сбора колюще-режущих медицинских отходов на 2025 год для нужд ГУЗ "СА" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Государственное учреждение здравоохранения "СА" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 85 200,50 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1 ООО "М" (далее Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

27.12.2024 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360200034824000470_190169 (реестровый номер 2645501336424000665) на поставку емкости для сбора колюще-режущих медицинских отходов (далее - Товар) для нужд государственного учреждения здравоохранения "САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - Контракт).

Согласно п. 2.3. Контракта цена Контракта составляет 85200,50 (восемьдесят пять тысяч двести) рублей 50 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с п. 1.4. Контракта срок поставки Товара: с 01.01.2025 г. по 31.03.2025 г. в один этап.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Товар, указанный в пункте 1.1. Контракта надлежащего качества в соответствии со Спецификацией к Контракту и не позднее срока поставки, указанного в п. 1.4. Контракта.

В соответствии с п. 4.1.2. Контракта Поставщик обязуется обеспечить соответствие поставленного Товара стандартам Российской Федерации, регламентирующим его выпуск и транспортировку, на условиях, предусмотренных в Спецификации.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, аименно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика одоукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

24.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.02.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 24.02.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 06.03.2025.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 28.01.2025 Общество осуществило поставку товара.

29.01.2025 от Заказчика в адрес Общества был направлен мотивированный отказ от подписания документов о приемке товара по Контракту.

В ходе приемки товара Заказчиком было установлено, что по позиции N 1 "Емкость для сбора колюще-режущих медицинских отходов" Приложения N 1 "Спецификация" к Контракту:

- Поставлена емкость для сбора колюще-режущих медицинских отходов вколичестве 70 штук, вместо 100 штук;

- Фактический объем емкости для сбора колюще-режущих медицинскихотходов должен быть 0,1 литра, а в поставленном товаре 0,5 литра;

- Высота емкости для сбора колюще-режущих медицинских отходов должнабыть 120 миллиметра, а в поставленном товаре 115,5 миллиметра;

- Ширина емкости для сбора колюще-режущих медицинских отходов должнабыть 35 миллиметров, а в поставленном товаре 85 миллиметра;

- Форма емкости для сбора колюще-режущих медицинских отходов должнабыть треугольная с округлыми краями, а поставленный товар имеет круглую форму.

Таким образом, поставленный товар не соответствует позиции N 1 "Емкость для сбора колюще-режущих медицинских отходов" Приложения N 1 "Спецификация" к Контракту.

Вместе с тем, представитель Заказчика указал, что в ходе приемки товара было также установлено, что по позиции N 2 "Емкость для сбора колюще-режущих медицинских отходов" Приложения N 1 "Спецификация" к Контракту:

- Фактический объем емкости для сбора колюще-режущих медицинскихотходов должен быть 0,75 литра, в поставленном товаре 1 литр;

- Высота емкости для сбора колюще-режущих медицинских отходов должнабыть 515 миллиметра, а в поставленном товаре 195 миллиметра;

- В поставленном товаре показатель "крышка-заглушка не обеспечиваетгерметичное положение в двух позициях" не соответствует условиям Контракта;

- В поставленном товаре показатель "конструкция крышки имеет возможностьвыхода пара при обработке отходов" не соответствует условиям контракта;

- В поставленном товаре отсутствует "кронштейн для крепления наинфузионную стойку";

- В поставленном товаре отсутствует "кронштейн для крепления на стену".

Таким образом, поставленный товар не соответствует позиции N 2 "Емкость для сбора колюще-режущих медицинских отходов" Приложения N 1 "Спецификация" к Контракту.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 24.02.2025 от Поставщика не последовала замена товара.

Присутствующие на рассмотрении Информации представители Общества пояснили, что при подаче заявки на участие в Аукционе Поставщиком было приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2014/2254 производство ООО "И".

При исполнении Контракта было установлено, что ООО "СБ" (бывшая ООО "И") не производит продукцию с техническими характеристиками, указанными в Контракте. Однако производят аналогичный товар с улучшенными характеристиками: емкость объемом 0,25 литра, емкость 1 литр с креплением на стену и инфузионную стойку.

26.02.2025 и 05.03.2025 Обществом в адрес Заказчика направлялись письма (исх. N 21, 22) в которых сообщалось о возможности рассмотрения вопроса о заключении дополнительного соглашения на поставку товара с улучшенными характеристиками ООО "СБ", согласно регистрационному удостоверению, приложенному Обществу к заявке.

Вместе с тем, в данных письмах Обществом указывало причину невозможности поставки товара с характеристиками, указанными в спецификации.

Представители Общества также пояснили, что до вступления в законную силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Поставщик однозначно выразил готовность осуществить поставку по Контракту.

Саратовским УФАС России был сделан запрос производителю емкости для сбора колюще-режущих медицинских отходов ООО "СБ".

13.03.2025 от ООО "СБ" поступил ответ согласно которому в период с 01.01.2025 по 12.03.2025 емкости для сбора колющережущих медицинских отходов с характеристиками соответствующими регистрационному удостоверению N РЗН 2014/2254 и Контракту, не производились по техническим причинам.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России не усматривает в действиях Общества недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "М" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Информацию, представленную Государственным учреждением здравоохранения "СА" в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.