Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 24.09.2026 N 086/06/104-1698/2026

Резолютивная часть объявлена 21.09.2026

Изготовлено в полном объеме 24.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Б.И. по доверенности N б/н от 12.01.2026, от Исполнителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1" (вх. N 10735/26 от 16.09.2026) в отношении ООО "ЧОО "Вулкан" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 910201001; Директор: Б.С. - ИНН: <...>; Учредитель: З. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1" (вх. N 10735/26 от 16.09.2026) в отношении ООО "Ч" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 910201001; Директор: Б. - ИНН: <...>; Учредитель: З. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200028525000069;

Номер реестровой записи контракта: 2860217630225000146, номер контракта - 26-004;

Предмет контракта: Оказание услуг по физической охране объектов;

Контракт заключен: 22.09.2025 г.;

Цена контракта: 23 231 732,54 руб.;

Контракт вступает в силу с 01.10.2025 года и действует по 31 декабря 2026 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в т.ч. оплата оказанных услуг.

Комиссия Управления в результате осуществления проверки факта уклонения от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

22.09.2025 г. между БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1" (далее - Заказчик) и ООО "Ч" (далее - Поставщик, Исполнитель) был заключен контракт N 5-ЗК/2026, предметом которого является: Оказание услуг по физической охране объектов (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать услуги по физической охране объектов (услуги частной охраны, (выставление поста охраны), КТРУ 80.10.12.000- 00000002) по адресам:

-. г. Сургут, ул. Киртбая, 12, поликлиника для взрослых "Нефтяник" (2 поста);

- г. Сургут, пр. Набережный, 39, поликлиника для взрослых "Нефтяник";

- г. Сургут, ул. Губкина, 1/1, детская поликлиника;

- г. Сургут, ул. Губкина, 1/2, детская поликлиника 2 корпус;

- г. Сургут, ул. Бажова, 25, ОМР детской поликлиники;

- г. Сургут, ул. Саянская, 15/1, поликлиника пос. Юность (2 поста) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Срок оказания услуг: с 00 ч. 00 мин. 01 октября 2025 года по 24 ч. 00 мин. 31 декабря 2026 года включительно.

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объектов под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной

Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

Комиссией Управления установлено, что Исполнитель в соответствии с пунктом 1.3.

Контракта 01.10.2025 принял объекты Заказчика под охрану.

Нарушения условий Контракта допускались Исполнителем с самого начала действия Контракта, которые выразились в отсутствии сотрудников охраны на объектах Заказчика, что подтверждается актами о выявленных недостатках и отступлений от условий договора по оказанию услуг по физической охране объектов БУ "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" от 04.10.2025, 05.10.2025, 06.10.2025, 07.10.2025, 08.10.2025, 09.10.2025.

В связи с чем, Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление от 10.10.25 исх. N 07/124-Исх-7300 с требованием обеспечить оказание услуг в точном соответствии с положениями Контракта, и информацией о том, что в ином случае, при наличии дальнейших нарушений, Заказчик будет вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно Актам о выявленных недостатках от 14.10.2025, 15.10.2025 Исполнителем нарушения не устранены, в связи с чем, Заказчиком 17.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что Исполнитель предпринял меры по устранению нарушений и соблюдению условий Контракта, о чем Исполнитель проинформировал Заказчика письмом от 23.10.2025 исх. N 994.

В соответствии с частью 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

В связи с устранением Исполнителем нарушений условий Контракта, 24.10.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем исполнении Контракта.

Комиссией Управления установлено, что с июля месяца 2026 года Исполнителем снова допускались нарушения условий Контракта, которые выразились в отсутствии сотрудников охраны на объектах Заказчика, что подтверждается, уведомлением исх. N 07/124-Исх-5174 от 28.07.2026 направленным Заказчиком в адрес Исполнителя (об отсутствии охранников на объектах Заказчика 06.07.2026, 07.07.2026, 08.07.2026, 09.07.2026), а также актами о выявленных недостатках и отступлений от условий договора по оказанию услуг по физической охране объектов БУ "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" от 09.07.2026, 28.08.2026, 29.08.2026, 31.08.2026, 01.09.2026, 02.09.2026.

В связи с чем, Заказчиком 04.09.2026 принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки - 17.09.2026 было размещено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Таким образом, Исполнитель был надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, однако объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представил, на заседание комиссии ООО "Ч" не явилось, явку своего представителя не обеспечило. В связи с чем, при рассмотрении дела, Комиссия Управления исходила из имеющихся в материалах дела документов.

Поставщиком пояснения о причинах неисполнения контракта не представлены, в связи с чем, при рассмотрении дела, Комиссия Управления исходила из имеющихся в материалах дела документов.

Таким образом, Поставщик своих обязательств по Контракту не выполнил, причин неисполнения Контракта не сообщил.

Частью 13 статьи 95 Закона установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, частью 14 статьи 95 Закона, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В 10-дневный срок, предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона, Поставщик не устранил нарушение условий контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения. Товар не поставил.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "Ч" не предприняло надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях ООО "Ч" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 04.09.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 04.09.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 04.09.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 15.09.2026 года.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для невключения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Сведения, направленные БУ ХМАО - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1" (вх. N 10735/26 от 16.09.2026) в отношении ООО "Ч" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 910201001; Директор: Б. - ИНН: <...>; Учредитель: З. - ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.