Решение Рязанского УФАС России от 24.09.2026 N 062/10/104-672/2026

Резолютивная часть оглашена 21 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Скопинская школа-интернат" <...> (доверенность N 1 от 16.09.2026), в присутствии представителя ООО "Т" <...> (доверенность б/н от 16.09.2026), рассмотрев обращение Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Скопинская школа-интернат" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Т" (адрес: <...>, офис. 305; ИНН: <...>; генеральный директор: <...> ИНН: <...>) (далее - Общество, Поставщик), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на поставку мягкого инвентаря (одежды) (извещение N 0859200001126008641 от 07.07.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Областным государственным бюджетным общеобразовательным учреждением "Скопинская школа-интернат" (далее - Заказчик, Учреждение) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (одежды) (далее - электронный аукцион).

07.07.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 560 175 рублей 00 копеек.

21.07.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку ООО "Т" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

03.08.2026 между Учреждением и Обществом заключен государственный контракт N 08592000011260086410001 на поставку мягкого инвентаря (одежды) с ценой 420 000 (Четыреста двадцать тысяч) рублей 00 копеек (далее - Контракт).

31.08.2026 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом XI "Срок действия и порядок изменения, расторжения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Поставщиком 03.08.2026 заключен государственный контракт N 08592000011260086410001 на поставку мягкого инвентаря (одежды) с ценой 420 000 (Четыреста двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно п. 1.1 и 1.2 Контракта Поставщик обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить мягкий инвентарь (одежду) (далее по тексту - Товар). Товар передается Заказчику согласно Приложению N 1 (Спецификация), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставки товара осуществляется Поставщиком одной партией с даты заключения контракта по 20.08.2026 года.

В силу п. 11.1 Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 30.09.2026 включительно.

31.08.2026 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом XI "Срок действия и порядок изменения, расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.08.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 11.09.2026.

В письменных и устных пояснениях причин неисполнения государственного контракта на поставку мягкого инвентаря (одежды) Общество сообщило, что Поставщик не имел умысла неисполнения Контракта.

Представитель Общества на заседании Комиссии Управления пояснил, что после заключения контракта с целью поставки товара Поставщик обратился к производителю товара, однако получил отрицательный ответ, в результате чего ООО "Т" не смогло его поставить в адрес Заказчика.

Таким образом, непоставка товара обусловлена действиями производителя в виде безосновательного отказа производителя в поставке необходимого товара, повлиять на которые у Поставщика возможность отсутствует.

В целях исполнения обязательств по Контракту Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 3 от 21.08.2026 о рассмотрении предложения о поставке товара с улучшенными характеристиками товара, однако также получил отказ, поскольку учреждение не посчитало указанные характеристики улучшенными по сравнению с параметрами, предусмотренными контрактом.

Следует отметить, что при подготовке заявки на участие в закупке Общество провело анализ рынка и установило, что джинсы (брюки) из текстильного материала с требуемыми характеристиками в реестре российской промышленной продукции представлены единственным производителем. Иных действующих реестровых записей по указанной позиции на момент формирования заявки не имелось.

Таким образом, с учетом установленного запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" подать заявку с предложением иного товара, соответствующего условиям извещения об осуществления закупки, не представлялось возможным.

Кроме того, в процессе исполнения контракта указанные Поставщиком реестровые записи утратили статус "действующие", что Общество также не могло предвидеть на этапе заключения контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

При этом Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы Поставщиком заключено и исполнено более 210 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Общество ранее выполняло аналогичные контракты (предмет поставки), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "Т", направленные на исполнение государственного контракта N 08592000011260086410001 от 03.08.2024 на поставку мягкого инвентаря (одежды), не содержит умысла уклоняться от его исполнения, так как Поставщиком предпринимались меры, направленные на исполнение государственного контракта.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Поставщика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного обращения и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "Т", как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что ООО "Т" не имел умысла уклоняться от исполнения контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Скопинская школа-интернат" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Т" (адрес: <...>; ИНН:<...>; генеральный директор: <...> ИНН: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Т" (адрес: <...>; ИНН:<...>; генеральный директор: <...> ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.