Решение Чувашского УФАС России от 24.09.2026 N 021/10/104-1020/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

<...>;

<...>

в присутствии представителя заказчика - казенного учреждения Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - <...>

в присутствии представителя победителя закупки - общества с ограниченной ответственностью <...> - <...>;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью <...> (далее - ООО <...>, Общество, Подрядчик), находящегося по адресу <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 14.09.2026 поступило обращение казенного учреждения Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО <...> в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 60 от 20.03.2026 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт здания Дома культуры в пгт.Андреевка (ул. Ленина, д. 29) Бердянского района Запорожской области".

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила). В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

20.03.2026 на основании результатов заседания оперативного штаба Чувашской Республики по обеспечению и координации хода восстановительных работ для обеспечения жизнедеятельности населения и восстановления инфраструктуры на территории Бердянского района Запорожской области, Распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики N 230-р от 12.03.2026 между казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО <...> заключен государственный контракт N 60 на "Капитальный ремонт здания Дома культуры в пгт.Андреевка (ул. Ленина, д. 29) Бердянского района Запорожской области" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Подрядчик, установленный настоящим Контрактом срок, обязуется выполнить работы по объекту "Капитальный ремонт здания Дома культуры в пгт.Андреевка (ул. Ленина, д. 29) Бердянского района Запорожской области" (далее - работы), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту), строительными нормами, правилами и сдать результаты работ Заказчику.

Пунктом 1.4. Контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 01.08.2026.

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства по выполнению предусмотренных Контрактом работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3.1.4 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункту 10.3 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно приложению N 3 к Контракту "График выполнения работ" предусмотрено 5 этапов выполнения работ со сроками выполнения:

1 этап: с даты заключения Контракта по 01.06.2026;

2 этап: с даты заключения Контракта по 15.06.2026;

3 этап: с даты заключения Контракта по 01.07.2026;

4 этап: с даты заключения Контракта по 25.07.2026;

5 этап: с даты заключения Контракта по 01.08.2026;

Согласно сведениям, представленным представителем Заказчика следует, что в настоящее время работы Подрядчиком по всем этапам Контракта не выполнены в указанные сроки, что подтверждается данными, содержащимися в ЕИС.

Исходящими письмами N 01-06/3503 от 28.05.2026, N 01-06/3742 от 03.06.2026, N 01-06/4198 от 19.08.2026 Заказчик предупредил Подрядчика о возможном отказе от исполнения Контракта в одностороннем порядке в случае невыполнения работ по Контракту.

По состоянию на сегодняшний день Подрядчиком работы не выполнены.

Сложившаяся ситуация привела к срыву сроков реализации Контракта в целом.

20.08.2026 Заказчиком в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком условий Контракта было принято решение N 01-06/5924 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вручено 31 августа 2026 лично под расписку руководителю Подрядчика - генеральному директору <...> Таким образом, Подрядчик уведомлен надлежащим образом 31.08.2026. 11.09.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

14.09.2026 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта. В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Согласно сведениям, представленным Обществом следует, что Подрядчик своевременно приступил к исполнению своих обязательств по Контракту. В частности, своими силами Общество начало демонтажные работы.

Однако Заказчиком Обществу не была передана техническая документация, предусматривающая конкретные виды и объемы работ, а также виды и объемы строительных материалов. В составе Контракта названная техническая документация отсутствует.

Имеющаяся в составе Контракта смета (приложение N 2) не содержит указания на виды и объемы строительном работ, наименование и объемы применяемых строительных материалов. Фактически данный документ содержит только наименование укрупненных комплексов работ (без расшифровки его состава) и их стоимость.

В связи с изложенным, Обществом затрачено время на обследование Объекта и подготовку ведомости объемов строительных работ, предусматривающей их виды и объемы. Параллельно Обществом своими силами велись работы по подготовке строительной площадки В отсутствии надлежащей технической документации было невозможно ни завершить демонтажные работы, ни приступить к выполнению иных видов строительно-монтажных работ.

Также Общество не имело возможности привлечь к выполнению строительных работ субподрядчиков, поскольку в силу прямого указания в ч. 1 и ч. 2 ст. 743 Гражданского кодекса РФ Общество обязано предоставить субподрядчикам техническую документацию. Но, как указано выше, Заказчик техническую документацию не передал. По этой причине до подготовки ведомости объемов строительных работ Общество не могло заключить ни договоров поставки строительных материалов (мы не знали их объемов), ни договоров субподряда (мы не имели информации по видам и объемам строительных работ).

После подготовки ведомости объемов строительных работ и устного согласования ее с представителем Заказчика на Объекте Общество получило возможность заключать договора субподряда и договора поставки.

20.04.2026 заключен договор поставки строительных материалов с <...>.;

29.04.2026 заключен договор поставки строительных материалов с <...>;

30.04.2026 заключен договор поставки строительных материалов с <...>;

28.04.2026 заключено 2 договора поставки с ООО <...>;

04.05.2026 заключены договора подряда с ООО <...> и с ИП <...> (на капитальный ремонт системы отопления и капитальный ремонт кровли;

06.05.2026 заключен договор поставки строительных материалов с ООО <...>;

06.05.2026 заключен договор подряда с ООО <...>;

06.05.2026 заключены 3 договора поставки строительных материалов с ООО <...> и ООО <...>;

14.05.2026 заключено 2 договора поставки строительных материалов с ИП <...>;

21.05.2026 заключен договор субподряда с ИП <...> на выполнение работ по монтажу наружней системы канализации;

27.05.2026 заключен договор поставки строительных материалов с ООО <...>;

27.05.2026 заключен договор субподряда с ИП <...> на выполнение демонтажных работ и работ по уборке строительного мусора;

28.05.2026 заключен договор субподряда с ООО <...> на изготовление и монтаж металлоконструкций и жестяных изделий кровли и фасада;

01.06.2026 заключен договор на оказание услуг по предоставлению специализированной техники с МБУ <...> Бердянского муниципального округа;

03.06.2026 заключен договор субподряда на выполнение комплекса строительно-монтажных работ с ИП <...>;

18.06.2026, 08.07.2026 и 10.07.2026 заключены договоры поставки строительных материалов с ООО <...>;

Ввиду накопления на строительной площадке значительного объема строительного мусора и отходов 24.06.2026 заключен договор на размещение строительных отходов с ГУП <...> Минприроды Запорожской области. По заключенным договорам субподряда и поставки Обществом контрагентам своевременно осуществлялась оплата, а также исполнялись все принятые на себя обязательства.

Таким образом, Обществом принимались необходимые меры по надлежащему исполнению Контракта. Общество своевременно приступило к выполнению всех видов работ, которые были предусмотрены Контрактом. Объемы выполненных работ и фототаблица с подтверждением факта их выполнения еженедельно направлялись Заказчику. Замечания по объемам работ, указанным в вышеназванных отчетах, со стороны Заказчика в адрес Общества не поступали.

Письмом исх. N 35 от 29.05.2026 Общество уведомило Заказчика о том, что в месте исполнения Контракта возникли чрезвычайные обстоятельства, находящиеся вне разумного контроля Подрядчика, а именно военные действия и террористические акты (атаки), осуществляемые военизированными формированиями Украины.

Изучив представленные материалы, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к следующим выводам.

Изучив материалы дела, пояснения представителя Заказчика и Подрядчика, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о том, что условия Контракта ООО <...> были нарушены, обязательства в полном объеме не исполнены.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В силу части 1 статьи 2 законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

При этом, согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Проанализировав представленные документы и информацию Комиссия Управления пришла к выводу, что материалами дела подтверждено не исполнение ООО <...> обязательств по контракту от 20.03.2026 N 60.

Ненадлежащее исполнение условий Контракта, привело к невозможности заказчика получить капитальный ремонт здания Дома культуры, предусмотренные Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

В свою очередь, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 702 Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В пункте 1 статьи 763 Кодекса определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику. Государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Кодекса).

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ (пункты 1, 3 статьи 708 Кодекса).

Сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда.

На основании пункта 1 статьи 716 Кодекса подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком технической документации или переданной для переработки вещи; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 Кодекса заказчик обязан в случаях, объеме и порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работ.

Подрядчик вправе не приступить к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (пункт 1 статьи 719 Кодекса).

Пунктом 2 статьи 715 Кодекса предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Подавая заявку участник согласился осуществить работы до 01.08.2026.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что сроки исполнения контракта, а также место и условия проведения работ были известны Подрядчику до принятия решения об участии в закупке.

Между тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что Подрядчик не представил доказательств устранения в полном объеме нарушений, послуживших основанием для расторжения Контракта. Доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, общество также не представило.

Так, о ведении военных действий, осуществляемых военизированными формированиями Украины, на близлежащих территориях подрядчику было известно до заключения контракта.

Письмо за исх. N 35 от 29.05.2026 Подрядчиком заявлено о возникновении чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта.

При этом, как следует из графика выполнения работ (приложение N 3 к государственному контракту), к данному моменту обществом уже должны были быть завершены общестроительные работы (срок окончания 01.06.2026) на 20 521 851, 97 тыс. рублей.

Вместе с тем, Указ Губернатора Запорожской области 635-у о признании чрезвычайной ситуацией обстановки, сложившейся на территории Запорожской области в результате массовых атак беспилотных летательных аппаратов вооруженных формирований Украины, повлекших гибель и ранение людей, уничтожение имущества и нарушение условий жизнедеятельности населения, издан только 09.07.2026.

К моменту введения чрезвычайной ситуации ООО <...> должны были быть завершены работы по водомерному узлу и внутренним сетям канализации и водоснабжения (срок выполнения до 10.06.2026), наружные сети канализации и водоснабжения, благоустройство территории (срок до 20.06.2026), архитектурные решения (срок до 01.07.2026), электромонтажные работы и АУПС (срок до 10.07.2026).

Однако, как следует из материалов дела, обществом осуществлены лишь демонтажные работы.

Довод об отсутствии согласованной сметы и объемов подлежащих выполнению работ не подтвержден материалами дела. Так, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что приложением 2 к государственному контракту предусмотрены сметы контракта, а также график выполнения работ. При заключении контракта общество было ознакомлено со всеми приложениями и документацией. Каких либо вопрос в процессе заключения контракта у ООО <...> не возникло. Письменных обращений в адрес заказчика по данным фактам в материалы дела не представлено.

На основании пункта 1 статьи 10 Кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Ненадлежащее исполнение условий Контракта, привело к невозможности Заказчика получить работы, предусмотренные Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (абзац 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

В виду изложенного, Комиссией Чувашского УФАС России не может быть принят во внимание довод ООО <...> о неоднократной отмене доставки строительных материалов со стороны субподрядчиков, а также отсутствием топлива.

Согласно абзацам 1 - 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от ответственности, лежит на должнике (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7).

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Следовательно, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Кроме того, заключая контракт, Общество приняло на себя обязательства добросовестно выполнить условия контракта. Таким образом, общество в полной мере оценило возможность исполнения обязательств по контракту. Неисполнение Обществом своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок. Обществом не представлены доказательства возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно исполнить условия контракта.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Соответственно, доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, не представлено. Невозможность исполнения контракта в полном объеме и в определенный контрактом срок обществом не подтверждена.

ООО <...>, будучи профессиональным участником рынка, должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем конкурса и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем и предпринять надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей.

Кроме того, общество должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для надлежащего исполнения условий контракта. Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. При этом, само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Установлено, что Поставщиком не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность Поставщика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт здания Дома культуры в пгт.Андреевка (ул. Ленина, д. 29) Бердянского района Запорожской области".

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО <...> добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО <...>.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Включить сведения об обществе с ограниченной возможностью <...>, находящегося по адресу <...>, а также о директоре и учредителе Общества <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об обществе с ограниченной возможностью <...>, находящегося по адресу <...>, а также о директоре и учредителе Общества <...>, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.