Решение Алтайское УФАС России от 14.03.2025 N 004/10/99-87/2025

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей заказчика КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай", подрядной организации ООО "С", рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925000064 на строительство средней общеобразовательной школы на 360 мест в с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай,

В связи с поступившим обращением КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" (вх. N 65-ЭП/25 от 28.02.2025) УФАС по Республике Алтай приказом N 17/25 от 10.03.2025 назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0177200000925000064 на строительство средней общеобразовательной школы на 360 мест в с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай.

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

03.02.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925000064 на строительство средней общеобразовательной школы на 360 мест в с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай. Начальная (максимальная) цена контракта: 647409379,61 руб. Заказчиком является КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925000064 от 13.02.2025 единственная заявка с идентификационным номером 118158527 признана соответствующей требованиям извещения. На основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 данной статьи, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном данным Федеральным законом, с учетом следующих особенностей, в том числе контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 данной части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 данного Федерального закона в порядке, установленном данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 данной статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с данным Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 данного Федерального закона.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 данного Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с данным Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 данной статьи.

В силу части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 данной статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если данным Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с данным Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 данного Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона);

3) в порядке, установленном данным Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 данной статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 данного Федерального закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных статьей 51 данного Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в единой информационной системе (если иное не предусмотрено в соответствии с данным Федеральным законом);

б) положения пункта 2 части 2, подпункта "б" пункта 2 части 3, части 7 статьи 51 данного Федерального закона не применяются;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации N 961 от 30.06.2020 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установить следующий предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, контрольный орган в сфере закупок):

250 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд (за исключением признания открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также закупки, осуществляемой путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 93 Закона о контрактной системе при необходимости согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок в соответствии с пунктом 4 части 5 данной статьи заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 данного Федерального закона, направляет в контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее чем через пять рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся (в случае, если такой протокол подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с данным Федеральным законом).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0177200000925000064 на строительство средней общеобразовательной школы на 360 мест в с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай начальная (максимальная) цена контракта: 647409379,61 руб.

Согласно ЕИС в сфере закупок протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925000064 от 13.02.2025 размещен 14.02.2025.

Таким образом, обращение о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком заказчиком в адрес контрольного органа необходимо было направить в срок не позднее 21.02.2025.

Согласно журналу событий с личного кабинета заказчика:

- 18.02.2025 создан проект контракта;

- 21.02.2025 проект контракта направлен на подписание победителем аукциона;

- 27.02.2025 проект контракта подписан участником.

Из жалобы КУ РА "УКС Республики Алтай" следует, что 28.02.2025 при подписании проекта контракта заказчиком сработал блокирующий контроль: "В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ контракт не может быть заключен без согласования с контрольным органом в сфере закупок". Крайний срок для подписания проекта контракта со стороны заказчика 03.03.2025, при этом функционал ЛК заказчика не позволяет составить обращение в контрольный орган.

Следовательно, заказчиком нарушено требование п. 1 ч. 6 ст. 93 Закона о контрактной системе в связи с ненаправлением обращения о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком по результатам электронного аукциона N 0177200000925000064 в контрольный орган в сфере закупок.

Ответственность за данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена по ч. 2.1 ст. 93 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях предоставления заказчику возможности устранения нарушения ч. 6 ст. 93 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС по РА считает необходимым выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены процедуры подписания контракта по результатам электронного аукциона, направления обращения в контрольный орган в сфере закупок о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

1. Признать заказчика КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" нарушившими п. 1 ч. 6 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с ненаправлением обращения о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком по результатам электронного аукциона N 0177200000925000064 в контрольный орган в сфере закупок.

2. Заказчику КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай", оператору электронной площадки ООО "Р" выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы проверки должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица, допустившего вышеуказанное нарушение, по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.