Решение Башкортостанского УФАС России от 23.09.2026 N РНП-02-244-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Бадретдинова Э.Э.;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.;

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило обращение ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "А" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении Контракта N 0101500000322000339.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

31.01.2023 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен Государственный контракт N 04/2023-04 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Генеральный подрядчик обязуется выполнить по заданию Государственного заказчика строительно-монтажные, пусконаладочные работы, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ (далее - Работы), по объекту "Строительство физкультурно - оздоровительного комплекса с бассейном в с. Темясово Баймакского района Республики Башкортостан" (далее - Объект) в соответствии с условиями Контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией (с учетом положений, установленных в пунктах N 1, 2 Описания объекта закупки извещения об открытом конкурсе в электронной форме, по результатам которого заключен Контракт) и в установленные Контрактом сроки, а Государственный заказчик обязуется принять выполненные Генеральным подрядчиком Работы и оплатить их в установленном Контрактом порядке.

Результатом выполненной работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2 Место выполнения Работ: Республика Башкортостан, район Баймакский, село Темясово.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта,. Календарные сроки выполнения Работ по Контракту:

начало Работ: с даты заключения контракта; окончание Работ: 4 декабря 2023 года.

Работы считаются выполненными Генеральным подрядчиком в полном объеме после подписания Сторонами акта приемки законченного строительством

Объекта (унифицированная форма N КС-11) и при наличии "Заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов" (далее - Заключение), выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

2.2. Сроки завершения отдельных видов Работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставки оборудования, неразрывно связанного с производством работ, на весь период строительства Объекта (Приложение N 6 к Контракту).

В соответствии с п 17.1 Контракта, Контракт вступает в силу с даты заключения контракта и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Срок исполнения обязательств Сторон по Контракту до 30 декабря 2023 г.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как отмечает Заказчик, согласно п. 3.3 Контракта, Заказчиком было предоставлено Подрядчику аванс в размере 10% от центы Контракта в пределах, доведенных лимитов бюджетного обязательства.

Заказчиком было перечислено Подрядчику аванс в размере - 31 094 014,93 рублей на основании платежного поручения N 102 от 14.02.2023.

Согласно п. 5.1 контракта ООО "А" обязалось выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставки оборудования, неразрывно связанного с производством работ, на весь период строительства объекта (приложение N 6 к контракту).

В нарушение принятых на себя обязательств по контракту ООО "А" не обеспечило соблюдение сроков выполнения отдельных видов или этапов работ, определенных графиком выполнения строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставки оборудования, неразрывно связанного с производством работ, на весь период строительства объекта.

В приложении N 6 (в редакции приложения к дополнительному соглашению N 2 от 26.07.2023) к контракту "График выполнения строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставки оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в с. Темясово Баймакского района Республики

Башкортостан" указаны 36 этапов выполнения контракта со сроками исполнения.

В нарушение требований госконтракта от 31.01.2023 N 04/2023-04 ООО "А" в установленный срок не выполнило работы по строительству объекта в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставки оборудования, не представило в адрес ГКУ УКС РБ оформленные в соответствии с условиями контракта акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, а также исполнительную документацию, подтверждающую фактическое выполнение объемов работ по контракту.

08.10.2025 ГКУ УКС РБ направило ООО "А" требование о возврате неотработанного аванса в размере 31 094 014,93 руб. в течение семи календарных дней с момента получения требования. Данное требование ООО "А" не исполнил.

Далее, ГКУ УКС РБ направило ООО "А" претензии от 05.11.2025 N 10- 1229 и N 10-1365 от 04.12.2025 о возврате полученного и неотработанного аванса и уплате пени за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Комиссия Башкортостанского УФАС установила следующее, согласно Решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.04.2026 по делу N А07-43099/2025 ООО "А" признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.08.2026 по делу N А07-43099/2025 требования ГКУ УКС РБ о выплате суммы задолженности в размере 31 094 014,93 руб., аванса, полученного по госконтракту от 31.01.2023 N 04/2023-04, пени в размере 90 406 548,22 руб., штраф в размере 300 000,00 руб., включены в реестр требований кредиторов третьей очереди ООО "А".

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что представители ООО "А", на момент рассмотрения обращения о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, представил письменное пояснение, согласно которому следует, что неисполнение контракта было обусловлено тем что, сделанная раннее устройство фундаментный плиты под чашу бассейна с нижней части намыто грунтовыми водами это последовало так как нужным образам не был объект законсервирован предыдущим заказчиком (подрядчиком) и простоял в таком состояние под открытым небом и агрессивной средой более 1,5 года и прошли две зимы. И в дальнейшем проводились корректировки и изменения проектно-сметной документации, в связи с чем с даты подписания государственного контракта с 31.01.2023 г по 01.11.2024 г проходит достаточное много времени более 21 месяца. Проходит еще одна зима и весна с паводками. За все это время производит работы нормально с соблюдением технологий строительно-монтажных (СМР) у ООО "А" невозможно они связаны с множеством факторов постоянно меняющемся изменениями в проекте (отсутствием правильный рабочей документации отданный в производство подрядчику и проектных решений связанные с высокими грунтовыми водами) и постоянными изменениями со стороны заказчика (аннулируется ранее выданные проектное решение) мнениями и остановкой произведение работ на объекте.

Иных пояснений касательно исполнении Контракта, Исполнителем представлено не было. Также об исполнении обязательств по выплате суммы задолженности, и выплате аванса полученного по госконтракту от 31.01.2023 N 04/2023-04, и пени в размере 90 406 548,22 руб., штрафа в размере 300 000,00 рублей, пояснения в адрес Башкортостанского УФАС России не были представлены.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях ООО "А" недобросовестное поведение при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "А" ИНН <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "А" ИНН <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.