Решение Омского УФАС России от 23.09.2026 N 070/07/3-818/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Б У.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-818/2026, возбужденное по жалобе ООО "Д" (далее - Заявитель) (вх.N 7462-ЭП/26 от 09.09.2026) на действия (бездействие) Заказчика - ООО "Т" при проведении открытого запроса котировок на бумажном носители "Поставка железобетонных изделий" (извещение N 32616344030),

при участии представителя Заказчика - РТ.Э. (доверенность N 55 от 01.01.2026), без участия представителей Заявителя, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

09.09.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ООО "Т" при проведении открытого запроса котировок на бумажном носители "Поставка железобетонных изделий" (извещение N 32616344030), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком необоснованно установлено территориальное ограничение места нахождения склада поставщика, кроме того, Заказчик в извещении не установил обязательное преимущество российского происхождения товара согласно Постановления Правительства N 1875 от 23.12.2024 (далее - Постановление N 1875).

Заказчик с доводами жалобы согласен частично.

Комиссия, заслушав пояснения представителя, участвующего в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении открытого запроса котировок на бумажном носители "Поставка железобетонных изделий" (извещение N 32616344030), размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 02.09.2026 года.

На участие подано 0 заявок.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положение о закупке товаров, работа, услуг, для нужд ООО "Т", версия 28 от 25.03.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Заявитель в жалобе указывает о том, что Заказчик не установил обязательное преимущество российского происхождения товара согласно Постановлению N 1875.

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно извещению N 32616344030 Заказчику к поставке применены следующие коды:

- 23.61.12.159 "Конструкции и детали прочих инженерных сооружений сборные железобетонные";

- 23.61.12.142 "Плиты перекрытий железобетонные".

Указанные товары не включены в приложения N 1 и N 2 Постановления N 1875, следовательно, в отношении указанных кодов применяется мера национального режима в виде преимущества закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно Постановлению N 1875.

Заказчик признал данный довод жалобы. Указал, что указанное характеризуется как технической ошибкой.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки должны быть указаны следующие сведения:

"информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки".

Следовательно, Заказчиком при составлении извещения о закупке незаконно не учтены требования ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках и Постановления N 1875 в части не установления преимущества закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно Постановлению N 1875.

В данной части довод Заявителя признан обоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком необоснованно установлено территориальное ограничение места нахождения склада поставщика, Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее.

Согласно п. 4.2 проекта договора поставки ООО "Т" получение товара осуществляется Покупателем самостоятельно со склада Поставщика, находящегося в г. Томске, либо в его пределах, но не более 15 км от производственной базы Покупателя, находящейся по адресу: г. Томск, ул. Нижне-Луговая, 87/5.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что у ООО "Т" отсутствуют соственные складские помещения для хранения железобетонных изделий.

Указанные изделия приобретаются для проведения ремонтных работ аварийного характера по всему городу Томску и доставляются по месту проведения работ транспортными средствами ООО "Т".

При этом достигается скорость выполнения работ, рентабельность. Доставка транспортом поставщика повлечет значительные расходы, учитывая негабаритный характер железобетонных изделий и сложность их упаковки.

Из материалов дела следует, что Заказчиком используются следующие Транспортные средства для транспортировки:

- Камаз 65115, гос номер С 783 УВ, с манипулятором на шасси, принадлежит ООО "Т" на праве собственности (Выписка из ЭПТС 164301019715130, Свидетельство о регистрации ТС 99 63 713014);

- Грузовой борт с КМУ, гос номер О 030 ТА, принадлежит ООО "Т" на праве собственности (ПТС 52 НН 446006);

- Камаз 65116, гос номер Н 759 УМ, грузовой тягач седельный, эксплуатируется заказчиком на основании договора аренды N 185 от 13.03.2026.

Кроме того, прейскурантом на платные транспортные услуги, оказываемые ООО "Т" юридическим и физическим лицам, действующим с 01.03.2026, предусмотрена себестоимость использования указанных транспортных средств, которая составляет:

- Камаз 65115 - 2029,11р в час, Камаз 65116 - 2060,0бр в час;

- Грузовой борт с КМУ - 1715,43р.

Таким образом, приведенные расценки кратно ниже аналогичных, оказываемых поставщиками и транспортными организациями. Сотрудники автотранспортного цеха ООО "Т" доставляют на место аварийных работ изделия в течение рабочего времени. Место работы у указанных сотрудников - г. Томск, транспортные расходы при командировке за пределы г. Томска повлекут удорожание на командировочные расходы сотрудников.

Таким образом, на основе вышеизложенного, данный довод Заявителя признается необоснованным.

На основании совокупности установленных обстоятельств и правового анализа, Комиссия Томского УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "Д" является обоснованной в части, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, выразившееся в не установлении обязательного преимущества закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно Постановлению N 1875.

Согласно Протоколу N 110-26 рассмотрения и оценки заявок от 10.09.2026 на указанную закупку заявок от участников не поступало, и в соответствии с п. 8.3.2.2.8. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Т", запрос котировок N 110-26 на поставку железобетонных изделий признан несостоявшимся.

Таким образом, у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют основания для выдачи обязательного к исполнению предписания.

Руководствуясь статьями 2, 3.1 - 4 Закона о закупках Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) (вх.N 7462-ЭП/26 от 09.09.2026) на действия (бездействие) Заказчика - ООО "Т" при проведении открытого запроса котировок на бумажном носители "Поставка железобетонных изделий" (извещение N 32616344030) обоснованной в части.

2. В действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.