Решение
Московского УФАС России
от 23.09.2026 N 077/07/00-13443/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении ценового отбора на право заключения договора на выполнение работ по ремонту конвейеров по заявкам для нужд УФПС Московской области (реестровый N 32616337983, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заказчиком допущено нарушение порядка формирования закупочной документации в части установления в проекте договора следующих условий, а именно: порядок, дата и время предоставления исполнителем по заключенному договору актов сдачи-приемки выполненных работ, а также предусмотренные положениями договора штрафные санкции и меры ответственности исполнителя.

Кроме того, Заявителем также указывается на неправомерное установление противоречивых положений Технического задания в части цели выполнения работ по заключаемому договору, состава и порядка выполнения работ.

Помимо прочего, Заявителем обжалуется нарушение порядка продления срока окончания подачи заявок на участие в оспариваемой закупочной процедуре в связи с внесением изменений в положения Закупочной документации, а также формальный ответ на поданный запрос разъяснений.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что информация о проведении Закупки размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" 01.09.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.09.2026 в 00:00.

Дата подведения итогов - 28.09.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 14 999 961,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Относительно довода жалобы о неправомерном установлении в проекте договора следующих условий, а именно: порядок, дата и время предоставления исполнителем по заключенному договору актов сдачи-приемки выполненных работ, а также предусмотренных положениями договора штрафных санкций и мер ответственности исполнителя Комиссией было установлено следующее.

Согласно пункту 2.1 Информационной карты предметом договора является выполнение работ по ремонту конвейеров по заявкам для нужд УФПС Московской области.

В соответствии с пунктом 1.9 Проекта договора подрядчик обязан известить Заказчика о дате и времени сдачи результата Работ по Заявке не позднее чем за 3 (три) рабочих дней до даты сдачи результата Работ. По итогам сдачи результата услуг на каждом обособленном структурном подразделении Заказчика (почтамте) подписывается Промежуточный акт сдачи-приемки оказанных Услуг (Приложение N 2 к Договору) уполномоченным представителем Заказчика на обособленном структурном подразделении Заказчика (почтамте) и Подрядчиком.

Согласно пункту 1.10 Проекта договора подрядчик не позднее 3 (трех) рабочих дней после окончания отчетного периода (один календарный месяц) по выполнению работ по ремонту конвейеров, обязан направить Заказчику оригиналы Промежуточных Актов сдачи-приемки выполненных работ и Сводный Акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение N 7 к договору). Сводный Акт сдачи-приемки выполненных работ оформляется на основании Промежуточных Актов сдачи-приемки выполненных работ всех почтамтов, подписанных Подрядчиком и ответственным лицом от почтамта.

Вместе с тем согласно пункту 1.11 Проекта договора не позднее 3 (трех) рабочих дней после окончания отчетного периода (один календарный месяц), Подрядчик предоставляет отчетные документы:

1. Сводный Акт сдачи-приемки выполненных работ в 2 (двух) экз.;

2. Промежуточные Акты сдачи-приемки выполненных работ от почтамтов с указанием в них выполненных работ и использованных запасных частей и подписанные ответственным представителем Заказчика на ОСП в 1 (одном) экз.;

3. Счет (выставляется одновременно со Сводным Актом сдачи-приемки выполненных работ, вместе со всеми отчетными документами);

4. Счет - фактура;

5. Заявки на проведение ремонта от почтамтов в отчетном периоде (один календарный месяц) в 1 (одном) экз.

Кроме того, согласно пункту 1.12 Проекта договора приемка работ по заявкам на ремонт, поступившим в течение отчетного периода (один календарный месяц) от каждого почтамта, оформляется Промежуточным Актом сдачи-приемки выполненных работ на почтамтах. Промежуточные Акты сдачи-приемки выполненных работ, подписанные со стороны Подрядчика, должны быть представлены на почтамты не позднее следующего рабочего дня, следующего за отчетным периодом (один календарный месяц). Приемка (подписание ответственным лицом от почтамта) Промежуточных Актов сдачи-приемки выполненных работ на почтамтах осуществляется в течение одного рабочего дня с момента предоставления Промежуточного Акта сдачи-приемки выполненных работ Подрядчиком.

При этом на заседании Комиссии в отношении оспариваемых положений Проекта договора Заказчик пояснил, что указанные требования, предусматривающие порядок и сроки предоставления актов сдачи-приемки выполненных работ, установлены в целях надлежащего обеспечения своевременного документального оформления результатов работ, контроля их объема и качества и последующего осуществления расчетов.

Комиссией также было установлено, что согласно пункту 1.17.3 Проекта договора Ответственность Подрядчика (нарушение/ответственность) предусматривает следующее:

Не выполнение Подрядчиком иных обязанностей, предусмотренных настоящим Договором (п. 5.1 настоящего Договора) и Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору)/Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку в виде штрафа, который начисляется за каждый факт нарушения иных обязанностей, предусмотренных настоящим Договором и Техническим заданием. Размер штрафа составляет 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей.

Согласно пункту 7.4 Проекта договора для Подрядчика не является основанием для неисполнения, ненадлежащего исполнения Договора либо основанием освобождения от ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных Договором, наличие следующих обстоятельств: инфляционных процессов, кризисных явлений в экономике, изменений валютных курсов, девальвация национальной валюты, введения публично-правовыми образованиями экономических санкций против любых лиц, ухудшения финансового состояния, банкротства, противоправных действий третьих лиц, изменений цен на материалы, сырье, оборудование, продукцию и иные объекты гражданских прав, нарушение обязанностей со стороны контрагентов Подрядчика, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, работ, услуг, отсутствие у Подрядчика необходимых денежных средств. Перечисленные обстоятельства не являются для Подрядчика обстоятельствами непреодолимой силы по смыслу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом Комиссия полагает необходимым отметить, что в силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В свою очередь, изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что оспариваемые положения Проекта договора относятся исключительно к исполнителю, в связи с чем не оказывают какого-либо влияния на количество участников закупки.

Кроме того, пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Комиссия отмечает, что заключение договора - это результат проведения торгов, сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничение потенциального круга участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к необоснованному отклонению участников, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников процедуры, что не приводит к ограничению количества участников.

Проект договора в составе документов по закупке не носит избирательный характер и в равной степени распространяется на всех потенциальных участников закупки. Наличие в проекте договора условия о сроке поставке товара не создает никаких преимуществ отдельным участникам закупки. По этим причинам, отсутствуют основания полагать о наличии возможного ограничения конкуренции при проведении закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно доводов жалобы о неправомерном установлении противоречивых положений Технического задания в части цели выполнения работ по заключаемому договору, состава и порядка выполнения работ Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 3 Технического задания целью выполнения работ по ремонту конвейеров по заявкам для нужд УФПС Московской области является восстановление рабочего режима, безаварийная и бесперебойная работа конвейеров, своевременное выявление отказов узлов и агрегатов, исключение случаев травматизма и (или) гибели людей, а также причинение ущерба имуществу Заказчика.

В соответствии с пунктом 5.5 Технического задания в состав работ по ремонту конвейерного оборудования входит замена запасных частей по мере их износа или выхода из строя. Работы включают в себя:

- диагностику и выявление неисправностей конвейерного оборудования;

- ремонт конвейерного оборудования (агрегатов, узлов, систем и механизмов), включающий в себя сборочно-разборочные работы, диагностику, слесарные, механические, сварочные работы, замену запасных частей, регулировку, настройку, программирование, электротехнические работы;

- решение иных технических вопросов, возникающих в процессе ремонта конвейерного оборудования.

В соответствии с пунктом 5.6 Технического задания в цену договора входят все расходы Подрядчика по выполнению работ, в том числе стоимость ремонта конвейерного оборудования, запасных частей, материалов, использованных при ремонте (расходные материалы), транспортные расходы, а также налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пункту 5.1 Технического задания работы по ремонту каждого конвейера осуществляются по заявкам, подаваемым ответственными представителями на ОСП в адрес руководителя группы по организации производства Заказчика, согласовываются им и пересылаются Подрядчику посредством электронной почты. Количество заявок не может быть ограничено. В случае возникновения аварийных ситуаций Заказчик имеет право потребовать срочного выезда для устранения неисправности, с оформлением заявки на внеплановый выезд представителя Подрядчика. Количество аварийных вызовов не должно быть ограничено.

Согласно пункту 5.2 Технического задания перечень запасных частей, применяемых при ремонте конвейерного оборудования указан в приложении N 2 к Техническому заданию.

При этом Приложения N 2-3 к Техническому заданию содержат перечень запасных частей, применяемых при ремонте, а также перечень работ по ремонту конвейерного оборудования.

Таким образом, Заказчиком предусмотрен порядок выполнения работ, а также их перечень в силу специфики заключаемого договора.

Согласно доводам жалобы Заявителем указывается, что оспариваемыми положениями Технического задания не предусматриваются сведения, в том числе относительно единиц измерения, позволяющие надлежащим образом оценить объем запасных частей и иных материалов применяемых при исполнении обязательств по договору.

Вместе с тем, как ранее было установлено Комиссией, в соответствии с пунктом 2.1 Информационной карты предметом договора является выполнение работ по ремонту конвейеров по заявкам для нужд УФПС Московской области.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что установление полного перечня, содержащего точное количество каждой запасной части и иных расходных материалов, которые потребуются в течение всего срока исполнения договора, не представляется возможным в силу специфики заключаемого по результатам проведения оспариваемой закупочной процедуры договора.

Вместе с тем, Комиссия также полагает необходимым отметить, что рамочный договор - это особый тип соглашений с открытыми условиями. В соответствии с частью 1 статьи 429.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

На основании вышеизложенного Комиссия полагает необходимым отметить, что перечень выполняемых работ в силу специфики заключаемого носит конкретизированный характер, а в описании работ использованы функциональные характеристики (потребительские свойства), которые позволяют идентифицировать предмет Закупки.

В свою очередь, описание цели закупки само по себе не оказывает влияния на возможность подачи заявки и ограничение конкуренции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы, а также об отсутствии противоречий в положениях Закупочной документации в указанной части.

Относительно довода жалобы о нарушении порядка внесения изменений в положения Закупочной документации Комиссией было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Закупочной документации Заказчик, при необходимости, принимает решение о внесении изменений в извещение о проведении ценового отбора и/или документацию о ценовом отборе не позднее даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 2.3.2 Закупочной документации в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении ценового отбора и/или документацию, но не позднее срока окончания подачи заявок, такие изменения размещаются в ЕИС и на ЭП в порядке, установленном для размещения извещения о проведении ценового отбора. При этом срок подачи заявок на участие в ценовом отборе продлевается так, чтобы со дня размещения внесенных изменений в ЕИС и ЭП до даты окончания подачи заявок на участие в ценовом отборе такой срок составлял не менее 8 дней, из которых 4 рабочие.

Вместе с тем, как ранее было установлено Комиссией, согласно пункту 1.10 Информационной карты оспариваемая закупочная процедура проводится в форме ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

При этом согласно пункту 10.5.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (редакция N 25), утвержденного советом директоров АО "П" (протокол от 26.02.2026 N 02-2026) (далее - Положение) отбор предложений осуществляется Заказчиком по правилам проведения конкурса. Сокращенный отбор предложений осуществляется Заказчиком по правилам проведения запроса предложений. Ценовой отбор осуществляется Заказчиком по правилам проведения аукциона. Сокращенный ценовой отбор осуществляется Заказчиком по правилам проведения запроса котировок.

В соответствии с пунктом 10.5.5 Положения при проведении закупок способом Отбор применяются правила и ограничения, установленные ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, а также иные нормы настоящего Положения в отношении механизмов проведения соответствующих закупок (ч. 10.5.4 настоящей статьи Положения). Особенности участия субъектов МСП могут быть установлены в документации и(или) извещении о таких закупках.

Согласно пункту 6.4.6 Положения Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием только субъектов МСП размещает в ЕИС извещение о проведении: Продление срока подачи заявок в случае внесения изменений в извещение и документацию (дни) (аукцион, с НМЦ Договора до 30 млн. рублей включительно) составляет не менее 4 дней, из которых 3 дня рабочие.

Вместе с тем согласно сведениям размещенным на сайте оператора электронной торговой площадки ответ на запрос разъяснений с размещением измененной версией Закупочной документации были опубликованы от 11.09.2026.

Датой и временем публикации текущей редакции закупки, содержащей внесенные изменения составляет: 11.09.2026 15:37 (МСК).

При этом согласно пункту 4.1 Информационной карты актуальной версии Закупочной документации дата и время окончания подачи заявок на участие в ценовом отборе: 17.09.2026.

Также Комиссия отмечает, что несогласие Заявителя с данными разъяснениями само не образует нарушения Закона о закупках при соблюдении Заказчиком порядка дачи таких разъяснений.

Таким образом, Комиссией было установлено, что Заказчиком надлежащим образом продлен срок окончания подачи заявок на участие в Закупке с соблюдением порядка предусмотренного Положением, в связи с чем приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, а также установленные в документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Иных действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что Заявителем действительных доказательств, подтверждающих, что обжалуемые положения Закупочной документации привели к необоснованному ограничению конкуренции не представлено.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.09.2026 N КС/43763/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия