Решение Челябинское УФАС России от 14.03.2025 N 074/06/99-486/2025(51-ВП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 14.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ООО ВК "Интеллектуальные транспортные системы", при участии в дистанционном режиме:

- представителя Областного государственного казенного учреждения Челябинской области "ЦА" К.Ю., действующего на основании доверенности от 01.03.2025;

- представителя Областного государственного казенного учреждения Челябинской области "ЦА" Б., действующего на основании доверенности от 11.05.2024;

- представителя ГКУ "ЦБ" Т., действующей на основании доверенности от 25.02.2025,

- представителей ГКУ "ЦБ" З., действующей на основании доверенности от 08.10.2024;

в отсутствие заявителей, надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалоб,

В адрес Челябинского УФАС России 04.03.2025 поступило обращение ООО ВК "Интеллектуальные транспортные системы", содержащее признаки нарушения законодательства о контрактной системе при проведении аукциона N 0869200000225001222 на выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в г. Миассе и прилегающих автодорогах (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 21.02.2025 ГКУ "ЦБ" объявило о проведении аукциона.

Заказчиком выступило ОГКУ Челябинской области "ЦА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 000 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 05.03.2025.

На момент рассмотрения обращения ООО ВК "Интеллектуальные транспортные системы" контракт не заключен.

Доводы обращения заявителя ООО "В" заключаются в следующем.

Исходя из положений проекта контракта потребностью Заказчика является поставка специальных технических средств фото-видеофиксации нарушений ПДД, а не услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем, как предусмотрено извещением об осуществлении закупки.

Следовательно, по мнению Заявителя, приобретаемый товар не соответствует установленному в извещении коду ОКПД2 N 62.01.12.000 "Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем", а соответствует, по мнению Заявителя, коду ОКПД2 26.51.66.190, т.к. является средством измерения, применяемым в сфере государственного регулирования измерений.

В свою очередь, при применении ОКПД2 26.51.66.190 заказчик должен применять КТРУ 26.51.66.190-00000023, товары под этой позицией регулируются ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования", что указано в КТРУ.

При формировании извещения Заказчиком не использована обязательная для применения позиция КТРУ, что, как считает заявитель, нарушает требования предусмотренные частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, а выбранный Заказчиком код ОКПД2 62.01.12.000 "Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем" не соответствует объекту закупки.

В отношении закупаемого оборудования не установлено ограничение допуска иностранных товаров согласно Постановлению N 1875.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам обращения заявителя, в которых указал следующее.

Заказчиком установлен код позиции ОКПД2 62.01.12.000 - услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем. Порядок выбора кода ОКПД2 (КТРУ) не регламентируется законодательством о контрактной системе. КТРУ код ОКПД2 62.01.12.000 не предусмотрен.

Заказчик возражает против довода о необходимости использовать код КТРУ 26.51.66.190-00000023 - Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения, поскольку в данной закупке присутствуют обязательные требования к проектированию системы видеонаблюдения и интеграции оборудования в существующие у Заказчика программные комплексы.

Согласно п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система (ИС) - совокупность содержащейся вбазах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

В обязанности исполнителя по контракту входит обязанность разработать проектную документацию на систему фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения согласно ГОСТ 34.201-2020, предоставить комплект рабочей документации, комплект эксплуатационной документации, а также сопроводительную документацию на программное обеспечение и технические средства.

Требования о разработке проектной документации содержатся в разделе технического задания 5- "Состав и содержание работ по созданию системы", (п. 5.3.9, 5.3.10 технического задания), а состав проектной документации в разделе 8 (Требования к документированию). Стадии создания и развития АС перечислены в п. 4.1 ГОСТ Р 59793-2021 "Автоматизированные системы. Стадии создания".

Приобретение оборудования необходимо для выполнения работ по созданию информационной системы, однако самостоятельным объектом закупки не является, не передается по товарной накладной или акту передачи и не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Заказчик пояснил, что согласно порядку применения видов расходов классификации расходов бюджетов и классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2022 г. N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (далее - Приказ N 82н); от 29 ноября 2017 г. N 209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления" (далее - Приказ N 209н) расходы (операции) по оплате договоров на монтаж систем видеонаблюдения, не являющихся единым инвентарным объектом, с учетом закупаемых исполнителем оборудования и расходных материалов, не отнесенные к работам, производимым в целях капитальных вложений в объекты капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения), не предусмотренные договорами поставки, договорами (государственными (муниципальными) контрактами) на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, дооборудование объектов, подлежат отражению по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", тогда как радиоэлектронная продукция закупается по КВР 242 - Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий. КБК закупок включен в план график закупок, прошел контроль Министерства финансов Челябинской области, выбран обоснованно.

Доводы жалоб заявителей заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение представило письменные пояснения, поддержало позицию заказчика, доводы обращения заявителя считает необоснованными.

Заслушав пояснения заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, должно содержать полную и однозначную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства, и позволяющую определить соответствие товара потребности заказчика.

Согласно извещению о проведении аукциона заказчиком осуществляется закупка на выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион", при этом заказчиком выбран код по ОКПД 2 - 62.01.12.000 "услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем".

В приложении N 1 к извещению о закупке содержится описание объекта закупки, которое включает в себя такие разделы как назначение и цели создания (развития) системы, характеристика объектов автоматизации, требования к системе, состав и содержание работ по развитию системы, порядок контроля и приемки системы, требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие, требования к документированию по результатам проведения успешных приемо-сдаточных испытаний, подтверждающих работоспособность компонентов системы.

В разделе 5 приложения N 1 к извещению о закупке указан состав и содержание работ по развитию системы, в том числе:

- исполнитель должен демонтировать существующий комплекс стационарный измерения скорости движения транспортных средств фоторадарный КРИС-СП. (пункт 5.3.1);

- исполнитель должен установить новые СТС, коммутационное оборудование, шкафы и обзорную видеокамеру (1 шт.) с перекрытием всех полос движения. Электропитание и каналы связи организовать от существующих точек подключения заказчика. Настроить работу комплексов с учетом требуемого функционала и схем организации движения, с перекрытием всех полос (пункт 5.3.2);

- исполнитель должен разработать проектную документацию на систему, согласно ГОСТ 34.201-2020, в соответствии с разделом 8 Технического задания (пункт 5.3.8);

- для проведения пусконаладочных работ, демонстрации работы и проведения приемо-сдаточных испытаний автоматизированной системы фото - видеофиксации нарушений правил дорожного движения исполнитель должен организовать VPN каналы связи от строящихся объектов (постов видеонаблюдения) до внешних систем (пункт 5.3.19).

Согласно пункту 8.1 раздела 8 приложения N 1 к извещению о закупке после проведения успешных приемо-сдаточных испытаний, подтверждающих работоспособность компонентов системы, исполнитель обязан в течение 3 рабочих дней предоставить заказчику комплект документов, предусмотренных данным пунктом.

Таким образом, описание объекта закупки включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения с целью обеспечения работоспособности ее компонентов.

При этом пунктом 3.3 ГОСТа Р 59793-2021 "Информационные технологии (ИТ). Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания", в соответствии с которым необходимо выполнять работы, указано, что работы по развитию автоматизированной системы (далее - АС) осуществляют по стадиям и этапам, применяемым для создания АС.

В пункте 4.1 ГОСТа Р 59793-2021 предусмотрены следующие стадии создания АС:

- формирование требований к АС;

- разработка концепции АС;

- техническое задание;

- эскизный проект;

- технический проект;

- рабочая документация;

- ввод в действие;

- сопровождение АС.

При этом стадия разработки технического проекта включает в себя такие этапы как разработка проектных решений по АС и ее частям, разработка документации на АС и ее части, разработка и оформление документации на поставку изделий для комплектования АС и (или) технических требований (технических заданий) на их разработку, разработка заданий на проектирование в смежных частях проекта объекта автоматизации.

Кроме того, стадия "ввод в действие" включает в себя такой этап как комплектация АС поставляемыми изделиями (программными и техническими средствами, программно-техническими комплексами, информационными изделиями).

Таким образом, работы по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения представляют собой единый процесс, предусмотренный в том числе национальным стандартом в области создания АС.

Таким образом, выбранный заказчиком код ОКПД 2 - 62.01.12.000 "услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем" не входит в противоречие с описанием объекта закупки.

Комиссия отмечает, что заказчик, выбирая код по ОКПД2 при формировании извещения о закупке, несет ответственность за правильность отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора и КТРУ.

Так, согласно пункту 4 Правил перечень общероссийских классификаторов, федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, ответственных за их формирование, утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 12.07.2021 N 98н утвержден перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их формирование (далее - Перечень).

Согласно Перечню ответственным за формирование общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) является Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

С учетом изложенного, определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации относится к компетенции Минэкономразвития России.

При этом оценка правомерности указания в извещении о закупке кода ОКПД2 не входит в полномочия антимонопольного органа.

Доводы заявителя о неприменении при описании объекта закупки позиции по КТРУ 26.51.66.190-00000023 - "техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, в случае если при проведении электронной процедуры закупаемые товары, работы, услуги соответствуют позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), то описание объекта закупки производится в том числе с учетом той информации, которая предусмотрена пунктом 4 Правил N 145.

Вместе с тем, соотнесение содержания позиции кода по КТРУ тому описанию товаров, работ, услуг, которое образует объект закупки, определяется заказчиком с учетом особенностей исполнения обязательств.

Так, заявитель указывает на то, что ряд положений технического задания (пп. 4.1.1.3.6, 4.1.1.3.9, 6.7), проекта контракта (пп. 9.3 - 9.5) содержат условие о поставляемых изделиях (специальные технические средства, видеокамеры), вместе с тем как ранее установлено при рассмотрении жалобы предметом закупки является комплекс работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, включая стадию проектирования, приобретение, монтаж, пусконаладку оборудования, включая интеграцию с имеющимся оборудованием и программным обеспечением, что несопоставимо с позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023, включающей описание исключительно технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения.

С учетом изложенного, доводы заявителя в части неприменения указанной позиции КТРУ не могут быть признаны обоснованными в аспекте специфики описания объекта закупки.

2. Согласно пункту 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции Перечня применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Из совокупности указанных норм следует, что при закупке работ и услуг ограничения в рамках национального режима должны быть установлены только в том случае, если товар, предусмотренный Перечнем, подлежит поставке при выполнении закупаемых работ по условиям извещения об осуществлении закупки, или выполняемые работы (оказываемые услуги) включены в Перечень.

В силу статьи 526 ГК РФ по контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 454 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд относится к отдельным видам договора купли-продажи.

Согласно статье 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в г. Магнитогорске Челябинской области, код позиции по ОКПД2 62.01.12.000, при этом данный код ОКПД2 Перечнем не предусмотрен.

Из пункта 1.1 проекта контракта следует, что предметом контракта является выполнение работ в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту). Условия исполнения контракта, в том числе срок и место исполнения обязательств, обязательства сторон, порядок приемки и оплаты (пункты 1.2 - 1.4 проекта контракта, разделы 2-4 проекта контракта) свидетельствуют о том, что предметом обязательств является выполнение работ, при этом и совокупности указанных условий не следует, что в ходе выполнения работ осуществляется поставка оборудования, в том числе не определены существенные условия для данного вида договора.

С учетом изложенного, поскольку оборудование, в том числе СТСФВФ, камеры не подлежит поставке по условиям извещения об осуществлении закупки, при этом, выполняемые работы (оказываемые услуги) не включены в Перечень, следовательно, положения о предоставлении национального режима, предусмотренные Постановлением N 1875, не подлежат применению при проведении данной закупки.

Следует отметить, что указание в техническом задании на формулировку "поставляемое оборудование" еще не свидетельствует о том, что договор, заключаемый по результатам закупки, имеет правовую природу договора поставки товара для государственных (муниципальных) нужд.

При этом, доводы заявителей 1,2, согласно которым, оборудование, входящее в предмет закупки, соответствует кодам по ОКПД2 - 26.51.66.190 "инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки", 26.40.33 "видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения", 26.51.20.110 "аппаратура радиолокационная", 26.51.64.190 "приборы для измерения параметров движения и количества прочие", еще не свидетельствуют о безусловной обязанности по установлению положений Постановления N 1875.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

По результатам проведения внеплановой проверки доводы обращения не нашли своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.