Решение Новосибирское УФАС России от 14.03.2025 N 054/06/104-637/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей участника закупки - ФГБУ "Н" Минздрава России: - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ФКУ "Новосибирская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Минздрава РФ, поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФКУ "Новосибирская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Минздрава РФ о включении сведений об ФГБУ "Н" Минздрава России в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ФГБУ "Н" Минздрава России от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание медицинских услуг (колоноскопия) (извещение N 0351100002425000051),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФКУ "Новосибирская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Минздрава РФ о включении сведений об ФГБУ "Н" Минздрава России в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ФГБУ "Н" Минздрава России от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание медицинских услуг (колоноскопия) (извещение N 0351100002425000051).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 05.03.2025 победителем было признано ФГБУ "Н" Минздрава России.

06.03.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ФГБУ "Н" Минздрава России.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

10.03.2025 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки не подписал проект контракта в ЕИС.

ФГБУ "Н" Минздрава России представило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

ФГБУ "Н" Минздрава России сообщило, что не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. Указанная ситуация произошла по причине ошибки ответственного должностного лица при расчете сроков подписания проекта контракта. К указанному должностному лицу были применены меры дисциплинарного воздействия.

При этом, после обнаружения указанной ошибки, участником закупки были предприняты действия, направленные на заключение контракта - 10.03.2025 г. подписан проект контракта, а также внесено обеспечение исполнения контракта.

ФГБУ "Н" Минздрава России сообщило, что у участника закупки имеется возможность исполнить контракт.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с п. п. "а" и п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании ФГБУ "Н" Минздрава России уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, несмотря на нарушение ФГБУ "Н" Минздрава России порядка заключения контракта, фактически в действиях ФГБУ "Н" Минздрава России отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, а также предприняты меры по недопущению подобной ситуации в будущем - к ответственному должностному лицу заказчика были применены меры дисциплинарного воздействия. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что у ФГБУ "Н" Минздрава России имелись ресурсы для оказания услуг по контракту.

Таким образом, исходя из п. п. "б" п. 14 Правил, Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что у ФГБУ "Н" Минздрава России отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ФГБУ "Н" Минздрава России в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Правил, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика о включении сведений об ФГБУ "Н" Минздрава России в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.