Решение Самарского УФАС России от 23.09.2026 N 063/05/18-1324/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - "...";

Члены Комиссии - "...";

"...",

рассмотрев дело N 063/05/18-1324/2026, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>.04.2021, ИНН: <...>, <...>) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие:

заявителя - "...", лицо было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "Вручение адресату почтальоном 05.09.2026 г.", списком внутренних почтовых отправлений N "..." от 01.09.2026 г., также лицо было уведомлено посредством электронной почты;

в отсутствие (обществом было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя):

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "К" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>.04.2021, ИНН: <...>, <...>), общество было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "Вручение адресату почтальоном 07.09.2026 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 399 от 01.09.2026 г., также общество было уведомлено посредством электронной почты;

заинтересованного лица __________

эксперта ----

переводчика ----

Дело N 063/05/18-1324/2026 было возбуждено по обращению гр. "..." (далее - Заявитель), направленное через Единый портал государственных услуг (N 352242759), зарегистрированное в системе электронного документооборота (СЭД) (вх. N 11779-ЭП/26 от 29.07.2026 г.) о наличии признаков нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), выразившихся в распространении рекламы посредством СМС-сообщения на абонентский номер телефона гр. "..." без его согласия от Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитной компании "К" (далее - ООО "К").

Как указывал Заявитель, в конце апреля 2026 года в адрес ООО "К" посредством электронной почты ("..."), он направил заявление - сообщение о расторжении договора займа с лимитом кредитования N 8578844653, окончательном закрытии кредитной линии и полном отзыве согласия на обработку персональных данных в части направления рекламных рассылок и совершения звонков (Копия отзыва согласия на получения рекламных сообщений была представлена Заявителем).

02.05.2026 г. ООО "К" направило в адрес гр "..." официальный ответ, в котором подтвердило получение обращения, указав: "Информация зафиксирована, контакты добавлены в стоп-лист".

В июне 2026 г. гр. "..." получил от ООО "К" несколько СМС-сообщений рекламного характера (в качестве подтверждения Заявителем были представлены скриншоты СМС-сообщений и детализация услуг связи):

- 15.05.2026: "Скидка 10% на заем по промокоду: MAYDAY https://krds.pw/"...";

- 17.05.2026: "Экономьте 10% на займе сегодня! Код: MAYDAY https://krds.pw/"...";

- 27.05.2026: "Только до 1 июня!- 15% на заем по коду SPRT15: https://krds.pw/"...";

-29.05.2026: "-10% на заем до 01.06 Успейте по коду: MAYDAY https://krds.pw/"...".

Заявитель указывал, что данные действия являются нарушением ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе", так как несмотря на его отзыв согласия на получение рекламных рассылок и ответ ООО "К" от 02.05.2026 г. на его номер телефона + 7 "..." после 02.05.2026 г. продолжали приходить СМС-сообщения от ООО "К".

Самарским УФАС России в рамках рассмотрения обращения был осуществлен запрос в ООО "К".

В ответ на запрос ООО "К" предоставило следующий ответ, согласно которому: "30.04.2026 г. в адрес Общества поступило первое обращение Заявителя с требованием прекратить рекламные рассылки. 02.05.2026 г. Общество направило ответ, уведомив Заявителя о том, что его контактные данные исключены из маркетинговых рассылок и внесены в стоп-лист. 02.07.2026 г. поступило повторное заявление аналогичного содержания. В этот же день Общество подтвердило исключение контактов из базы рассылок. В ходе проведения внутреннего расследования Обществом установлено следующее. При обработке обращения от 02.05.2026 г. ответственным сотрудником Службы поддержки была корректно изменена статусная модель заявки в CRM-системе (статус "Отказ получен"). Однако вследствие технического сбоя при синхронизации баз данных информация не передалась в модуль маркетинговых рассылок. Вследствие данного инцидента автоматическая система продолжала включать контактные данные Заявителя в реестры рассылки до момента выявления ошибки (до 02.07.2026 г.). Данный инцидент произошел ввиду технической ошибки программного обеспечения, а не вследствие игнорирования требований законодательства сотрудниками. На текущую дату распространение рекламы в адрес Заявителя полностью прекращено. Контактные данные Заявителя исключены из всех маркетинговых списков Общества".

В ответ на определение о возбуждении дела N 063/05/18-1324/2026 и назначении дела к рассмотрению, ООО "К" предоставил письменные пояснения с копиями подтверждающих документов, согласно которым, 30.04.2026 г. в адрес Общества поступило первое обращение Заявителя об отзыве согласия на обработку персональных данных в части рекламных рассылок. 02.05.2026 г. ответственным сотрудником Службы поддержки статус заявки в CRM-системе был изменен на "Отказ получен". В этот же день Заявителю направлен официальный ответ о внесении его контактов в стоп-лист. Период с 15.05.2026 по 29.05.2026 гг. Несмотря на корректное изменение статуса оператором, вследствие технического сбоя при асинхронной репликации баз данных между ядром CRM и модулем маркетинговых коммуникаций информация не передалась в реестр рассылки. 02.07.2026 г. после поступления повторной жалобы контакты Заявителя были принудительно заблокированы техническим отделом вручную во всех связанных системах. В этот же день было направлено подтверждение исключения из базы.

Общество признает факт отправки коротких рекламных сообщений о скидках, после фиксации отказа со стороны клиента. Однако Общество акцентирует внимание на том, что данное нарушение произошло исключительно ввиду технического сбоя программного обеспечения (ошибка асинхронной репликации данных), а не вследствие умышленного игнорирования требований законодательства сотрудниками компании. Общество, также указало, что приняло все необходимые организационные и технические меры:

- функционал системы проверен, работоспособность стоп-листов восстановлена полностью;

- номер телефона +7 "..." заблокирован для входящих в модуль маркетинга на программном уровне;

- технические настройки модуля интеграции скорректированы во избежание повторения подобных сбоев;

- издан приказ об усилении контроля за обработкой отзывов согласий; - проведен дополнительный инструктаж сотрудников службы поддержки о порядке работы со стоп-листами. На текущую дату распространение рекламы в адрес Заявителя Обществом полностью прекращено.

Не установив оснований для отложения или приостановления рассмотрения дела, получив доводы сторон по делу, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, применив нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Самарского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") определяет, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") даны основные понятия, используемые в настоящем законе: абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно пункту 1 статьи 44.1 ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

При этом, ФЗ "О рекламе" не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

При этом в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не посредством предоставления согласия на обработку персональных данных.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы.

Как следует из материалов обращения, представленных Заявителем, и письменных пояснений ООО "К" рекламные СМС-сообщения были отправлены на абонентский номер телефона: + 7 "...", принадлежащего Заявителю, после получения от ООО "К" официального подтверждения об отключении его от рекламных рассылок.

Таким образом, полученные гр. "..." СМС-сообщения от ООО "К" содержат признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 настоящего закона.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

ООО "К" является рекламораспространителем, что подтверждается материалами дела, в том числе:

1. Заявлением "..." с приложениями;

2. Определением о возбуждении дела N 063/05/18-1324/2026 и назначении дела к рассмотрению;

3. Письменными пояснениями ООО "К" с копиями подтверждающих документов.

Одной из целей ФЗ "О рекламе" является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ "О рекламе"). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России имеются сведения о прекращении нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" ООО "К", в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "К", распространенную без согласия абонента "..." на номер его телефона от ООО "К" в виде СМС-сообщений рекламного характера, поскольку СМС-сообщения содержали нарушения требований части 1 статьи 18 "О рекламе".

2. Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО "К".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "К" за нарушение части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2026 г.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.