Решение Омского УФАС России от 23.09.2026 N 070/06/105-856/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М- начальника отдела контроля органов власти и торгов;;

членов комиссии:

С ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Б- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ООО "М" (далее - Заявитель) (вх.N 7823/26 от 21.09.2026) на действия аукционной комиссии Заказчика - ФГБУ "С" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам иРешение эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий." (извещение N 0365100016326000365), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К (доверенность N 5 от 13.01.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - К

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ФГБУ "С" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий." (извещение N 0365100016326000365), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ООО "М".

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий." (извещение N 0365100016326000365) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 02.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 2 711 666,65 руб.

Объект закупки - Поставка медицинских изделий (Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, после чего присваивают порядковые номера с учетом, в том числе, положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Данная конструкция по смыслу и системному толкованию означает, что комиссия Заказчика не вправе подменять проверку соответствия заявки извещению общими рассуждениями о национальном режиме; напротив, она обязана квалифицировать выявленные обстоятельства через конкретное основание отклонения и отразить в протоколе юридически значимую мотивацию, позволяющую проверить правомерность принятого решения.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению, в частности, в случаях непредставления предусмотренных извещением информации и документов, несоответствия таких информации и документов требованиям извещения, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, национальный режим, включая запреты, ограничения и преимущества, реализуется через конкретные юридические последствия, прямо установленные законом и подлежащие применению комиссией заказчика при рассмотрении заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок заказчики обязаны применять национальный режим в случаях и порядке, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 установлены ограничения допуска отдельных видов товаров иностранного происхождения, включенных в перечни, предусмотренные приложением N 2 к указанному постановлению.

Как следует из извещения об осуществлении закупки и письменных возражений Заказчика, при описании объекта закупки применена позиция КТРУ 26.60.12.129-0000010, включенной в перечень, установленный приложением N 2 к постановлению N 1875 (позиция N 312), в связи с чем в отношении закупаемого товара подлежали применению ограничения допуска товаров иностранного происхождения.

Из материалов дела следует, что Заказчиком в извещении задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности, что подтверждается размещенной в единой информационной системе декларацией и копией уведомления, направленного в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с постановлением N 1875, в случае отсутствия товара в реестре промышленной продукции подтверждением происхождения товара является указание страны происхождения товара в составе заявки.

Требования к содержанию заявки на участие в закупке предусмотрены частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, при этом перечень указанных требований является исчерпывающим в силу части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предложение участника закупки должно содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.09.2026 N ИЭА на участие в аукционе подано 2 заявки:

- заявка N 1 (121865423), содержит предложение товара российского происхождения, что подтверждено представленными сведениями в составе заявки.

- заявка N 2 Заявитель (121889530) содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китайская народная республика).

При наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, комиссия Заказчика обязана применить последствия, установленные нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе, что в силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является самостоятельным основанием для отклонения заявки, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Таким образом, отклонение заявки Заявителя произведено комиссией Заказчика на основании конкретного юридического основания, предусмотренного законодательством о контрактной системе, а не по мотивам произвольного толкования национального режима, что свидетельствует о правомерности действий комиссии при рассмотрении заявок.

Довод Заявителя о несоответствии заявки победителя требованиям извещения Комиссией Томского УФАС отклоняется, поскольку при отсутствии товара в реестре промышленной продукции подтверждением происхождения товара является указание страны происхождения в составе заявки, что участником закупки выполнено.

Иных доказательств, подтверждающих несоответствие заявки требованиям извещения, Заявителем не представлено.

Оценив представленные материалы, письменные возражения Заказчика и доводы жалобы, Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявок действовала в пределах полномочий, в соответствии со статьями 14, 43, 48 и 49 Закона о контрактной системе, а также постановлением Правительства Российской Федерации N 1875, в связи с чем оснований для признания жалобы обоснованной не имеется.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено, доводы жалобы документально не подтверждены и основаны на неправильном толковании норм законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" (вх.N 7823/26 от 21.09.2026) на действия аукционной комиссии Заказчика - ФГБУ "С" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий." (извещение N 0365100016326000365) необоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии Заказчика - ФГБУ "С" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий." (извещение N 0365100016326000365) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях Заказчика - ФГБУ "С" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий." (извещение N 0365100016326000365) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.