Решение Якутское УФАС России от 14.03.2025 N 014/10/5-365/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), в составе:

Председателя Комиссии:

*** - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия), члена Комиссии;

*** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия), члена Комиссии.

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

*** - представителя *** по доверенности N 01/01/25 от 01.01.2025;

*** - представителя *** по доверенности N 01/01/2 от 01.01.2025;

*** - представителя *** по доверенности N б/н от 19.12.2024 г.,

рассмотрев заявление *** о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об *** как победителя закупки уклонившегося от заключения договора на выполнение работ по благоустройству парковой территории "Культурный парк", расположенной в квартале "К" на территории *** (изв. N 32414256626),

*** (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) (далее-Якутское УФАС России) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении *** для включения в Реестр.

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ***, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ***, утвержденное решением наблюдательным советом *** от "04" марта 2025 г. Протокол N 25 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

28.11.2024 Заказчиком на электронной площадке АО "С" и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N ***о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная цена договора: 148 682 868,52 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 28.11.2024;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 15.01.2025 09:00;

Дата рассмотрения первых частей заявок: 15.01.2025;

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений: 16.01.2025;

Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 16.01.2025;

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 16.01.2025;

Дата подведения итогов: 16.01.2025;

В соответствии с пунктом 1.11 Положения о закупке, заключение договора по итогам конкурентной закупки осуществляется в сроки и порядке, указанные в том числе в извещении о проведении аукциона.

В разделе 1 документации о закупке (далее - Документация) содержится порядок заключения договора:

Как следует из пункта 27 Документации, срок в течение которого победитель аукциона, или единственный участник аукциона должен подписать проект договора:

- Договор должен быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки

Аналогичные положения установлены в подпункте 1.11.2 пункта 1.11 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 28 Документации, порядок заключения договора по итогам аукциона:

- В течение 5 (пяти) дней со дня размещения итогового протокола аукциона Заказчик размещает на электронной торговой площадке (ЭТП) проект договора, заполненный в соответствии с условиями первой и второй части заявки победителя аукциона, а также в договор включается предложение о цене победителя. В течение 5 (пяти) дней со дня размещения заказчиком проекта договора победитель размещает проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Победитель аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора размещает на ЭТП протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение двух рабочих дней со дня его получения от участника закупки. Если замечания участника закупки учтены полностью или частично, Заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет его участнику. Вместе с тем Заказчик вправе направить участнику закупки договор в первоначальном варианте и отдельный документ с указанием причин, по которым в принятии замечаний участника закупки, содержащихся в протоколе разногласий, отказано.

Победитель аукциона (исполнитель договора) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если он в указанные выше сроки не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или не направил протокол разногласий, или не предоставил обеспечение исполнения договора в срок, установленный для заключения договора.

Как указано в п. 21 Документации, размер обеспечения исполнения Договора составляет: 50% от начальной (максимальной) цены договора, уменьшенной на размер такого аванса, что составляет: 37 170 717,13 (тридцать семь миллионов сто семьдесят тысяч семьсот семнадцать) рублей 13 копеек.

Пунктом 5.1 проекта Договора, обеспечение исполнения Договора может обеспечиваться:

- предоставлением независимой гарантии исполнения обязательств по Договору;

- внесением денежных средств на счет Покупателя.

Согласно пункту 5.2. проекта Договора, обеспечение исполнения Договора предоставляется Заказчику до заключения договора. Установлено, что, если в соответствии с Положением о закупке, расчеты по договору в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения договора устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены договора, уменьшенной на размер такого аванса.

Согласно итоговому протоколу N 32414256626-03 от 16.01.2025 года победителем был признан *** с ценовым предложением 105 263 426,40 руб.

Заказчиком *** 21.01.2025 г. был размещен на ЭТП АО "С" проект договора.

27.01.2025 г. *** направлен протокол разногласий;

29.01.2025 г. *** опубликован ответ на протокол разногласий и размещен проект договора с внесенными изменениями.

Крайний срок подписания проекта договора: 05.02.2025 г.

В Регламентированный срок *** договор не подписан и не представлено надлежащее обеспечение исполнения договора.

Таким образом, 06.02.2025 Заказчиком был опубликован на ЭТП АО "С" протокол признания Участника закупки уклонившимся от заключения договора. на на выполнение работ по благоустройству парковой территории "Культурный парк", расположенной в квартале "К" на территории ***.

Из представленных пояснений *** следовало, что причиной не подписания договора в установленном законом сроки, а также не предоставление обеспечение исполнения договора произошло по непредвиденным причинам, а именно в связи с отказами нескольких банков в выдаче банковской гарантии, что подтверждается письмами, скриншотами и иными подтверждающими документами из банков в период с 20 января по 04 февраля 2025. Предоставить в качестве обеспечения исполнения договора платежное поручение у Участника закупки не было возможности, так как организация не обладает такими средствами (сумма обеспечения составляет 50% от цены договора - 37 170 717,13 руб.).

Кроме того, по условиям Договора, пунктом 3.4.2. *** в целях осуществления Заказчиком расчетов по договору, с учетом положений разделов договора, обеспечить открытие в УФК по РС(Я) участниками казначейского сопровождения лицевых счетов для осуществления и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, утвержденным Федеральным казначейством.

В связи с этим, *** был зарезервирован лицевой счет в Управлении федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) - Номер лицевого счета 713ZZ3Z2001

Представители *** также добавили, что не имели намерения уклониться от заключения договора, так как не могли предвидеть наступление такой ситуации с предоставлением обеспечения исполнения договора, при которой банки в период обращений с 20 января по 04 февраля 2025 года, предоставляли Участнику закупки отказ в выдаче банковской гарантии.

Таким образом, ввиду невозможности *** предоставить обеспечение исполнения договора, сумма которого составляет 50% от цены договора, по непредвиденным причинам, а также в связи с предоставлением подтверждения отказов банков Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия *** не были направлены на уклонение от заключения договора.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив документацию, иные представленные материалы и пояснения приходит к выводу о не включении сведений в отношении *** (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения договора по результатам проведения закупки N 32414256626 на выполнение работ по благоустройству парковой территории "Культурный парк", расположенной в квартале "К" на территории ***.

При принятии решения Комиссия Якутского УФАС России учитывала тот факт, что ранее обращений о включении *** в РНП в Якутское УФАС России не поступало.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых обязательств, с другой стороны - РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по недобросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в гражданско-правовой сфере. Размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий подрядчиков. Основанием для включения в РНП является только такое поведение подрядчика. Которое предполагает недобросовестное поведение, совершение или умышленное бездействие в противоречии с требованиями Закона и условий контракта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, проанализировав материалы заявления***, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) не находит доказательств недобросовестного характера поведения Участника и, как следствие, не находит оснований для включения *** в РНП в связи с невозможностью получения банковской гарантии.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 2.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Сведения в отношении *** как победителя закупки, уклонившегося от заключения договора на выполнение работ по благоустройству парковой территории "Культурный парк", расположенной в квартале "К" на территории *** - не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия