Решение Алтайского УФАС России от 23.09.2026 N 022/06/105-1277/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М" - Б.,

от заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" - С., Т.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц" - О.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326014006 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы общего назначения) Лот 2", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326014006 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы общего назначения) Лот 2".

В обоснование жалобы заявитель указал, что извещение о закупке противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в виду установления по позиции N 3 описания объекта закупки требования к товару, которые по совокупности указывают на шприцы общего назначения, производимые в Российской Федерации единственным заводом-изготовителем. Шприцы общего назначения, укомплектованные иглой с плоской заточкой, производятся в Российской Федерации единственным производителем - ООО "П" (Московская обл., г. Дубна), по регистрационному удостоверению от 01.02.2021 года N РЗН 2018/7245. Регистрационное удостоверение N ФСР 2010/07477 от 17.11.2020 г. (АО "М") не распространяет свое действие на шприцы инъекционные однократного применения, укомплектованные иглами с плоским углом заточки (40 +/- 2°), поскольку оно выдано на шприцы инъекционные с иглами инъекционными, а иглы с плоской заточкой не предназначены для проведения инъекций. Характеристика "угол заточки иглы" не оказывает никакого существенного влияния на применение шприцев по их прямому назначению и не отражает потребительских свойств товара. Установление избыточных характеристик фактически индивидуализирует товар конкретного производителя - ООО "П" и приводит к ограничению количества участников закупки. Обоснование применения дополнительной характеристики "угол заточки иглы" носит формальный и не объективный характер.

В заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Указали, что обоснование применения дополнительной характеристики "угол заточки иглы" приведено в соответствии с требованиями Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. К поставке могут быть предложены товары как минимум трех производителей: ООО "П" (регистрационное удостоверение РЗН 2018/7245 от 08.11.2023 г., АО "М" (регистрационное удостоверение ФСР 2010/07477 от 17.11.2020 г., ООО "С" (регистрационное удостоверение ЕРУЛ N Г004-00110-00/04714567 от 02.04.2026 г.) В инструкциях к медицинским изделиям указана информация о комплектации медицинского изделия двумя иглами, одна из которых является иглой с плоской заточкой (для забора), вторая - инъекционной. Игла с плоской заточкой необходима для набора лекарственных препаратов из флаконов с резиновой пробкой, предотвращения вырезания материала пробки при прокалывании ее иглой и последующего попадания частиц резиновой пробки в шприц и введения их в пациента.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

15 сентября 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326014006 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы общего назначения) Лот 2". Начальная (максимальная) цена контракта - 4 687 900 руб. Заказчик закупает шприцы общего назначения в ассортименте.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 вышеназванной статьи при составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включены позиции КТРУ 32.50.13.110-00004584 "Шприц общего назначения" и 32.50.13.110-00004577 "Шприц общего назначения". Данные позиции содержат обязательные и не обязательные для применения характеристики товара.

В извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара - шприц общего назначения по первой позиции указан код КТРУ 32.50.13.110-00004584, по второй и третьей позиции - 32.50.13.110-00004577. При этом заказчиком использованы как обязательные, так и не обязательные для применения характеристики товара. Кроме того, для описания заказчик использовал дополнительную информацию, с обоснованием причин ее применения.

По третьей позиции в отношении закупаемого товара указаны, в том числе, требования к наличию двух или более игл, одна из которых - инъекционная, вторая - с плоской заточкой, обоснование причин применения характеристики: "Первая надетая игла необходима для набора лекарственных препаратов из флаконов с резиновой пробкой, предотвращения вырезания материала пробки при прокалывании ее иглой и последующего попадания частиц резиновой пробки в шприц и введения их в пациента. Также плоская заточка иглы минимизирует риск ранения медицинского работника при смене игл в процессе подготовки к инъекции".

Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при описании объекта закупки соблюдены требования Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145.

В "ГОСТ 25725-89 (СТ СЭВ 3401-81, СТ СЭВ 4902-84, СТ СЭВ 6345-88). Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" даны следующие определения:

Колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма;

Инъекционная игла - трубчатая игла для введения жидкостей под кожу, в мышцу и (или) в вену;

Вспомогательная игла - трубчатая игла для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В "ГОСТ 19126-2007. Межгосударственный стандарт. Инструменты медицинские металлические. Общие технические условия" указано, что угол заточки трубчатых (полых) инструментов устанавливается в стандартах / технических условиях и рабочих чертежах.

Регистрационное удостоверение от 08.11.2023 г. N РЗН 2018/7245 на медицинское изделие "Шприцы инъекционные трехкомпонентные однократного применения стерильные с иглами и без игл по ТУ 32.50.13.011-29448738-2017" выдано ООО "П" (Россия), в пункте 27 данного удостоверения поименован Шприц инъекционный трехкомпонентный однократного применения стерильный типа "Луер" номинальной вместимостью 10 мл с двумя иглами, надетая игла тупоконечная, приложенная игла инъекционная 21G х 1 1/2" (0,8 х 40 мм) В - плоская заточка с углом 40 +/- 2°, 21G х 1 1/2" (0,8 х 40 мм). В эксплуатационной документации для данного медицинского изделия указано: "Для шприца с ДВУМЯ иглами: Шприц комплектуется двумя иглами - игла тупоконечная (плоская заточка с углом 40 +/- 2°) (надета на шприц) и игла инъекционная (приложена). Игла с плоской заточкой применяется исключительно для набора лекарственного препарата, преимущественно из флаконов с резиновыми пробками, для предотвращения вырезания материала пробки при прокалывания ее иглой. После набора лекарственного препарата игла тупоконечная утилизируется в обязательном порядке. Для инъекции на шприц надевается приложенная игла инъекционная. Игла тупоконечная имеет условное обозначение "В". Цветовая кодировка иглы тупоконечной и иглы инъекционной соответствует требованиям международного стандарта ГОСТ Р ИСО 600".

Регистрационное удостоверение от 02.04.2026 г. N ЕРУЛ N Г04-00110-00/04714567 на медицинское изделие "Шприцы инъекционные двухдетальные, трехдетальные однократного применения, стерильные по ТУ 32.50.13-007-11701993-2023" выдано ООО "С" (Россия), в пункте 67 данного удостоверения поименованы Шприцы инъекционные трехдетальные однократного применения стерильные, номинальной вместимостью 10 мл с концентрическим расположением наконечника, типа "Луер", с иглой размером 0,80 мм (21G) х 38 мм RW и дополнительной иглой для набора лекарственных средств (плоская заточка) Blunt размером 0,80 мм (21G) х 40 мм RW. В Инструкции по применению данного медицинского изделия указано: "Шприцы комплектуются инъекционными иглами однократного применения и (или) иглами с фильтром, и (или) иглами с колпачком с защитой от повторного использования (безопасные инъекционные иглы), и (или) иглой для набора лекарственных средств Blunt (плоская заточка)".

Регистрационное удостоверение от 17.11.2020 г. N ФСР 2010/07477 на медицинское изделие "Шприцы инъекционные однократного применения, стерильные по ТУ 32.50.13-001-25597097-2005" выдано АО "М" (Россия), в пункте 9 данного удостоверения поименованы Шприцы инъекционные однократного применения, трехдетальные 10А "Луер", вместимостью 10 см³ с иглами инъекционными размером 0,8х40 в количестве 1 или 2 шт. или без игл (при необходимости). В Инструкции по применению данного медицинского изделия указано: "Внимание! В случае выбора шприца в комплектации с двумя иглами (одна игла надета на шприц, вторая вложена в индивидуальную упаковку) обязательно соблюдать требование использования надетой на шприц иглы только для набора лекарственных препаратов. После набора лекарственных препаратов надетую на шприц иглу необходимо заменить! Для проведения инъекции надеть вторую иглу, вложенную в индивидуальную упаковку! Недопустимо проведение инъекции иглой с плоской заточкой!".

В обоснование доводов жалобы заявитель представил письмо АО "М" от 10.11.2023 г. о том, что регистрационное удостоверение N ФСР 2010/07477от 17.11.2020 г. не распространяет свое действие на шприцы инъекционные однократного применения, укомплектованные иглами с плоским углом заточки (40 +/- 2°).

Между тем, в представленном заказчиком информационном письме АО "М" от 18.06.2025 г. указано, что с января 2025 года общество изготавливает шприцы инъекционные однократного применения по ТУ 32.50.13-001-25597097-2005, РУ 2010/07477 от 17.11.2020 г. иглы с трехгранной заточкой, в том числе, и с плоской заточкой по данному регистрационному удостоверению.

Таким образом, Комиссия считает подтвержденным факт наличия на рынке нескольких производителей, товар которых может быть предложен участниками закупок заказчику по рассматриваемому электронному аукциону.

Комиссия полагает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. Кроме того, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Из системного толкования положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что при формировании описания объекта закупки заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, заказчику надлежит таким образом установить требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему объективно необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. (пункт 1 Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г.).

Задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11604/12 от 29.01.2013 г.)

Поскольку Комиссия установила, что описание товара соответствует требованиям действующего законодательства и потребностям заказчика, кроме того, к поставке могут быть предложены товары нескольких производителей, доводы жалобы признаются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.