Решение Хабаровское УФАС России от 14.03.2025 N 027/10/18.1-522/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов комиссии: <...>; <...>,

в присутствии представителей:

- ООО "П" - <...>,

- АО "Д": <...>; <...>,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Общество, заявитель), материалы дела N 7-11/37 (027/10/18.1-522/2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика - АО "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по лоту: "ОКПД 43.99.9. Выполнение работ по ремонту газоходов 3- очереди Комсомольской ТЭЦ-2 в рамках программы повышения надежности 2022г-2029 г (ID М03КМ2-168), г. Комсомольск-на-Амуре" (извещение N 32514428077).

Из жалобы следует, что Заказчиком неправомерно не учтен опыт выполнения работ по договорам указанным в заявке. Согласно Протоколу подведения итогов закупки N 52 от 27.02.2025 участнику закупки ООО "П" закупочной комиссией по критерию оценки 2 "Квалификация (предпочтительность) участника" присвоено 0 баллов.

Представители АО "Д" с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письме от 12.03.2025 N "Д"/1458 (вх. N 4053/25 от 12.03.2025).

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Таким образом, именно заказчик наделен правом устанавливать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, устанавливать критерии оценки заявок.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденном решением Совета директоров от 21.10.2024 (протокол от 01.11.2024 N 379) (далее - Положение о закупке), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

Пунктом 6.5.2 Положения о закупке установлены требования к участникам.

Согласно пункту 6.5.2.3 Положения о закупке Участник должен подготовить заявку по форме, установленной в документации о закупке. Из текста заявки должно следовать, что ее подача является принятием (акцептом) всех условий Заказчика (Организатора закупки), в том числе согласием исполнять обязанности Участника.

21.01.2025 на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru АО "Д" размещено извещение N 32514428077 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по лоту: "ОКПД 43.99.9. Выполнение работ по ремонту газоходов 3- очереди Комсомольской ТЭЦ-2 в рамках программы повышения надежности 2022г-2029 г (ID М03КМ2-168), г. Комсомольск-на-Амуре".

Сроки подачи заявок с 21.01.2025 по 29.01.2025. Дата рассмотрения первых частей - 06.02.2025. Дата рассмотрения вторых частей - 27.02.2025. Дата подведения итогов - 27.02.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 4,899,960,00 руб.

Согласно протоколу N 50 от 06.02.2025 на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок(и ценовых предложений) N 51 от 27.02.2025 вторые части заявок (и ценовые предложения) Участников N 775433022 - ООО "Б", N 3163097246- ООО "Ю", N 1088568397 - ООО "П" признаны закупочной комиссией удовлетворяющими по существу условиям Документации о закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов закупки N 52 от 27.02.2025 победителем закупки признан участник ООО "Б" с ценой заявки не более 4 599 000,00 руб. без учета НДС, итоговая стоимость предложения с НДС составляет 5 518 800,00 рублей.

Согласно п. 4.3.6 Документации о закупке во вторую часть заявки должны входить документы, содержащие сведения об Участнике и информацию о его соответствии требованиям Документации о закупке, копии документов, подтверждающих соответствие поставляемой продукции, требованиям Документации о закупке, установленным в соответствии с законодательством (в случае установления таких требований в Документации о закупке), а также информация и документы, необходимые для осуществления оценки заявки вотношении Участника (в случае установления соответствующих критериев оценки в Порядке и критериях оценки и сопоставления заявок (Приложение N 8)).

В соответствии с Документацией о закупке оценка и сопоставление заявок, признанных Закупочной комиссией соответствующими по результатам рассмотрения заявок(первых частей заявок / окончательных предложений, вторых частей заявок и ценовых предложений), рассмотрения дополнительных ценовых предложений - если проводилась процедура переторжки, осуществляется в соответствии с Порядком и критериями оценки и сопоставления заявок (Приложение N 8), с присвоением каждой заявке итогового балла.

Оценка и сопоставление заявок проводится только на основании представленных в составе заявки документов и сведений. Применение иного порядка и (или) критериев оценки и сопоставления заявок, кроме предусмотренных Документацией о закупке, не допускается.

Результаты оценки и сопоставления заявок указываются в итоговом протоколе по результатам закупки.

Согласно Приложению N 8 "Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок" к Документации о закупке по критерию "Квалификация (предпочтительность) Участника" расчет оценки предпочтительности по частному критерию производится по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений": Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от предоставленных в i-ой заявке сведений (в Справке об опыте Участника по установленной в Документации о закупке форме, с приложением подтверждающих документов по ремонту кирпичной кладки/ремонту кровли за последние 5 лет, а именно:

- копии договоров, подписанных с обеих сторон;

- копии актов приемки выполненных работ КС-2, подписанных с обеих сторон и скрепленных печатями каждой из сторон договора;

- и/или копии иных документов, предусмотренных требованиями договора, подтверждающих факт его исполнения, с указанием стоимости и наименования выполненных работ, подписанных с обеих сторон и скрепленных печатями каждой из сторон договора;

К рассмотрению не принимаются подтверждающие документы, не указанные в "Справке об опыте Участника", а также сведения, не позволяющие явным (однозначным) образом определить опыт Участника.

Как установлено материалами дела, в составе заявки участника ООО "П" представлена "Справка об опыте Участника" по установленной в Документации о закупке форме, без подтверждающих документов по ремонту кирпичной кладки/ремонту кровли за последние 5 лет (отсутствовали копии договоров и копии актов приемки выполненных работ КС-2, подписанные с обеих сторон и скрепленных печатями каждой из сторон договора).

Следовательно, поскольку опыт участником не подтвержден, участнику закупки ООО "П" закупочной комиссией по критерию оценки 2 "Квалификация (предпочтительность) участника" правомерно присвоено 0 баллов.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы Заявителя необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика- АО "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора по лоту: "ОКПД 43.99.9. Выполнение работ по ремонту газоходов 3- очереди Комсомольской ТЭЦ-2 в рамках программы повышения надежности 2022г-2029 г (ID М03КМ2-168), г. Комсомольск-на-Амуре" (извещение N 32514428077) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.