Решение Алтайского УФАС России от 23.09.2026 N 022/06/105-1279/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Бедаревой О.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Дедова В.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя ИП К.А.- не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен;

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" - К.Е. с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц" - Г., с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу ИП К.А. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000326013700 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП К.А. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000326013700 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает следующее:

1) Заказчик (КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер") не установил ограничения по Постановлениям N 878 и N 126, а также не установил ограничения допуска по Постановлению N 1875;

2) В документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, в связи с чем ограничена конкуренция;

3) Характеристики, указанные в техническом задании в полном объеме, не соответствуют ни одному производителю, в связи с чем, Заказчиком допущено ограничение круга участником закупки;

4) Проект контракта в ЕИС размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные.

На основании изложенного Заявитель просит: приостановить проведение закупки, провести проверку, признать жалобу обоснованной, выдать предписание, передать материалы и доводы жалобы в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Указали, что характеристики закупаемого товара указаны в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. К поставке подходит товар несколькихх производителей, в том числе российских.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

08 сентября 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326013700 "Поставка медицинских изделий для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)". Начальная (максимальная) цена контракта - 45 900 000 руб. Заказчик закупает стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство, в ассортименте.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включена позиция 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство". Данная позиция содержит обязательные для применения характеристики товара (длина стента, диаметр стента) и не обязательные для применения характеристики (лекарственное покрытие, материал стента, биодеградируемое (биорезорбируемое) полимерное покрытие, предельное давление разрыва баллона с установленным стентом, длина системы доставки).

В извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара указан код КТРУ 32.50.13.190-02615. При этом заказчиком использованы как обязательные, так и не обязательные для применения характеристики товара. Кроме того, по некоторым позициям для описания заказчик использовал дополнительную информацию, с обоснованием причин ее применения.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения отметили, что характеристика "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" со значением ">= 16 физических атмосфер (101325 Па)" предусмотрена примененной позицией КТРУ, в связи с чем у заказчика отсутствует обязанность обосновывать ее применение. Представитель заказчика пояснил, что по оспариваемой закупке необходимо приобрести стенты с разными характеристиками, поскольку они будут установлены пациентам с разными диагнозами в соответствии с планом лечения.

Представители заказчика подтвердили, а представители заявителя не отрицают, что к поставке могут быть предложены товары как минимум четырех производителей, в том числе российские.

Комиссия полагает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. Кроме того, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Комиссия считает, что из системного толкования положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что при формировании описания объекта закупки заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, заказчику надлежит таким образом установить требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему объективно необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. (пункт 1 Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г.).

Задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11604/12 от 29.01.2013 г.).

По доводу об установлении незаконных требований о наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования:

Требования о наличии лицензий и СРО в рассматриваемой закупке не установлены, в связи с чем данный довод заявителя является не обоснованным и надуманным.

По доводу о том, что незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений, и групп в одной процедуре:

В рассматриваемой закупке предметом закупки является один товар, в связи с чем данный довод заявителя является не обоснованным и надуманным.

По доводу о том, что в извещении незаконно указан товарный знак единственного производителя:

В рассматриваемой закупке извещение не содержит указания товарного знака, в связи с чем данный довод заявителя является не обоснованным и надуманным.

По доводу о том, что нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения:

В рассматриваемой закупке нарушение сроков и времени окончания подачи заявок отсутствует, в связи с чем данный довод заявителя является не обоснованным и надуманным.

По доводу заявителя о незаконном установлении требования по актированию, переписке, иных действий, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е.:

В рассматриваемой закупке проект контракта не содержит указания на использование сторонних программных продуктах, помимо ЕИС, в связи с чем данный довод заявителя является не обоснованным.

Согласно доводу заявителя об установлении ограничений по Постановлениям N 878 и N 126, а также применении Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" и Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

01.01.2025 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктами 12, 18, 26 перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением N 1875, установлено, что утратили силу:

- подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1594 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 8168);

- абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 50, ст. 8220).

По доводу о том, что заказчик не применил ограничения допуска по Постановлению N 1875.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ заказчиком в рассматриваемой закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом доводы заявителя о неприменении заказчиком положений Постановления N 1875 являются необоснованными.

По доводу о том, что в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика:

Соответствующие данные указаны в проекте государственного контракта (п. 1.9, раздел 14), который также размещен в части документов, предусмотренных извещением. Кроме того, контактные данные сотрудников конечного получателя указаны в извещении в разделе "Дополнительная информация". Таким образом, данный довод заявителя является также не обоснованным и надуманным.

По доводу о том, что в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта:

В соответствии с разделом 12 проекта контракта "Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту". Следовательно, данный довод заявителя не обоснован.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников аукциона и невозможности поставки оборудования, предусмотренного описанием объекта закупки.

Доводы Заявителя носят субъективно-оценочный характер.

В связи с тем, что Комиссией УФАС не установлены признаки нарушения Закона о защите конкуренции, основания для передачи жалобы в антимонопольный орган на предмет установления наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Довод Заявителя об особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) для цели достижения минимальной доли закупок, комиссия не рассматривает в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Требования для направления запросов и получения коммерческих предложений именно на физические бумажные носители с уведомлением о вручении Почты России не установлены действующим законодательством.

Таким образом, Заказчик составил описание объекта закупки в соответствии со своей потребностью, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В части требования заявителя о предоставлении поступающей от Заказчиков, уполномоченного учреждения документации для ознакомления, также информирую о том, что основанием для отказа в предоставлении соответствующих документов является отсутствие у антимонопольного органа необходимых пояснений по существу рассматриваемых жалоб/обращений до момента их рассмотрения. Без этих сведений предоставление запрашиваемой документации не представляется возможным и может нарушить принципы объективного и всестороннего рассмотрения обращений.

При этом, заявить ходатайство об ознакомлении с пояснениями сторон, участвующих в рассмотрении жалоб/обращений, заявитель может как в процессе заседания Комиссии, так и после него, однако, ввиду того, что заявитель к видеоконференции не подключился, соответствующих заявлений/ходатайств не поступило, так же как и после заседания Комиссии.

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, уполномоченного учреждения не усматривается.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ИП К.А. не подлежат удовлетворению.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К.А. необоснованной.

2. Передать материалы дела в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, для проведения проверки в части обоснования начальной максимальной цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.