Решение Пермского УФАС России от 23.09.2026 N 059/06/105-1017/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Тарасов К.Ю., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, в присутствии посредством видеоконференц-связи генерального директора ООО "С"

- Ф. (действующего на основании приказа N 10-п от 08.07.2026 г.),

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 6 от 12.01.2026 г.), представителей ГКУ "Ц" - Ш. (действующей на основании доверенности N 7/26 от 12.01.2026 г.), С. (действующей на основании доверенности N 33/26 от 21.09.2026 г.),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Ц" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по предпроверочной подготовке и поверке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (изв. N 0356500001426007779),

Решение Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика,

Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 22.09.2026 г. в 10 час. 30 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференцсвязи. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.09.2026 г.

с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426007779 от 09.09.2026 г. со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по предпроверочной подготовке и поверке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения по начальной(максимальной) цене контракта в размере 6 331 795,67 руб. и датой окончания срока подачи заявок 17.09.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно установлено требование о наличии аккредитации участника, являющегося государственным региональным центром метрологии в национальной системе аккредитации в области аккредитации - поверка средств измерений.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, поскольку оспариваемое требование установлено во исполнение национального законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона N 102-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии утвержден постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 г. N 250 (далее - Перечень).

Постановлением Правительства РФ от 02.02.2026 г. N 85 введен в действие п. 52(1)

Перечня в соответствии с которым поверка средств измерений, применяемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), с использованием средств, работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, в том числе беспилотных аппаратов (систем) осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Необходимо отметить, что поскольку постановление Правительства РФ от 20.04.2010 г. N 250 не содержит ограничений или изъятий в отношении осуществления мероприятий государственного контроля (надзора), его действие распространяется на средства измерений, применяемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), с использованием средств, работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фотосъемки, видеозаписи, в том числе беспилотных аппаратов (систем), как в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", так и в рамках Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) в соответствии и в объеме, предусмотренном частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (письмо Минпромторга России от 08.05.2026 N 49883/1, Росстандарта от 22.07.2026 N ЕЛ-10731/05).

Установлено, что объектом оспариваемой закупки является поверка комплекса аппаратно-программного для фиксации нарушений правил дорожного движения по ОКПД2 71.12.40.129 (идентификатор 222324733).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупке установлено следующее требование: "информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации": выписка из реестра аккредитованных лиц или копия аттестата аккредитации или запись из реестра аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации, подтверждающая аккредитацию участника являющегося государственным региональным центром метрологии в национальной системе аккредитации. Область аккредитации - поверка средств измерений. Основание ПП РФ N 250 от 20.04.2010 г.".

В соответствии с п. 1.12 требований к содержанию и составу заявки на участие в оспариваемой закупке в качестве "информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации": выписка из реестра аккредитованных лиц или копия аттестата аккредитации или запись из реестра аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации, подтверждающая аккредитацию участника являющегося государственным региональным центром метрологии в национальной системе аккредитации. Область аккредитации

- поверка средств измерений. Основание ПП РФ N 250 от 20.04.2010 г. Могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом

1.11 пункта 1 настоящих Требований декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе".

В силу п. 2.1.1 ТЗ на основании постановления Правительства РФ от 20.04.2010 г. N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии", поверка комплексов фотовидеофиксации осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

В силу п. 2.2 ТЗ результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению Заказчика на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений.

С учетом вышеизложенного, поскольку на основании ч. 3 ст. 13 Закона N 102-ФЗ утв. постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 г. N 250 Перечень был дополнен п. 52(1) и действие которого распространяется как в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", так и в рамках Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) в соответствии и в объеме, предусмотренном частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения правомерно установлено оспариваемое требование на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, равно как информация и документы, подтверждающие наличие необходимой аккредитации в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 такого закона.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия ГКУ "Ц", ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по предпроверочной подготовке и поверке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (изв. N 0356500001426007779) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.