Решение Ульяновское УФАС России от 14.03.2025 N 073/10/104-170/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Государственного учреждения здравоохранения Городская больница N 3 (далее - ГУЗ Городская больница N 3, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - "О" "С", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг на промывку и опрессовку систем отопления на 2025 год (ЭА N 0368300007625000041),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 18.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368300007625000041, наименование объекта закупки - "Промывка и опрессовка систем отопления на 2025 год" (начальная (максимальная) цена контракта - 159 110,00 руб.).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 26.02.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 18,5%.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.02.2025 заявки 2-х участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - "О" "С".

10.03.2025 "О" "С" было признано уклонившимся от заключения контракта в регламентированный срок в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.

Вх. N 1348-ЭП/25 от 11.03.2025 (дата поступления в ЕИС - 10.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ Городская больница N 3 о включении сведений в отношении "О" "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 1405-ЭП/25 от 12.03.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ Городская больница N 3 поступили пояснения, в которых указана хронология событий с электронной площадки, приложены документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта.

Вх. N 1416-ЭП/25 от 13.03.2025 в Ульяновское УФАС России от "О" "С" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

"О" "С" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта в регламентированный срок, а также ненаправление надлежащего обеспечения контракта было связано с технической неисправностью в работе ЭЦП.

Учитывая изложенное, "О" "С" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 14.03.2025 представитель "О" "С" поддержал пояснения, представленные обществом ранее.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении "О" "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, ГУЗ Городская больница N 3 28.02.2025 "О" "С" был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 07.03.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, в регламентированный срок контракт не был подписан участником закупки, так как согласно сведениям, представленным с личного кабинета электронной площадки 10.03.2025 "О" "С" был направлен подписанный проект контракта без приложения обеспечения исполнения контракта в размере 5% от цены контракта.

10.03.2025 "О" "С" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем электронного аукциона не были представлены документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта участником конкурса в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, "О" "С" правомерно было признано уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по промывке и опрессовке систем отопления на 2025 год.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении "О" "С" исполнить обязательства по контракту и неисполнение требований законодательства, в части предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, было вызвано технической неисправностью в работе ЭЦП. Из анализа материалов дела следует, что у "О" "С" отсутствовало намерение уклоняться от подписания контракта, так как участником подготовлен сводный сметный расчет стоимости строительства в части оказания услуг по промывке и опрессовке систем отопления заказчика, что свидетельствует о готовности выполнения работ по планируемому к заключению контракту.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об "О" "С" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении "О" "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ООО "С" (адрес: 432011, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...>, этаж 1; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.