Решение Челябинское УФАС России от 14.03.2025 N 074/10/5-446/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России)

ГАУЗ "О" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП К. для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения здравоохранения "О", утвержденным решением наблюдательного совета Государственного автономного учреждения "О" (в редакции с изменениями N 4) от 27 декабря 2024 (далее - Положение о закупке). Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. Заказчиком в ЕИС, ЭТП 28.01.2025 опубликовано Извещение о проведении посредством электронного магазина электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку многоместных секций с двумя посадочными местами (извещение N 32514449460).

Исходя из Положения о закупке Заказчика электронная закупка является неконкурентным способом осуществления закупки. Разделом 17 части 2 положения о закупке предусмотрен порядок проведения неконкурентных закупок. Согласно пункту 17.6.2.10 Положения о закупке срок заключения договора при осуществлении закупки с использованием электронного магазина должен составлять не более 20 дней со дня принятия Заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления Заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) Заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке.

В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора. По результатам проведения закупки 31.01.2025 ИП К. признана победителем, в этот же день Заказчиком в адрес индивидуального предпринимателя направлен проект договора для его заключения. При этом, договор в соответствии с Положением о закупке Заказчика должен быть заключен не позднее 20.02.2025. Победителем закупки проект договора не подписан, в связи с чем заключение договора не состоялось, 21.02.2025 Заказчиком составлен протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам проведения электронной закупки.

От ИП К. в адрес Челябинского УФАС России документы и письменные пояснения, из которых усматривается следующее. Перед подачей заявки на участие в закупке ИП К. было получено от поставщика товара ИП Э.Н.СА. коммерческое предложение N 29-1 от 29.01.2025 на требуемый ГАУЗ "О" товар. После победы в закупке ИП К. у поставщика товара ИП Э.Н.СА. запрошен счет на оплату, согласно коммерческому предложению N 29-1 от 29.01.2025. Однако, ИП Э.Н.СБ. письмом N 3 от 03.02.2025 сообщил, что при проверке товара на складе были обнаружены повреждения - трещины на пластиковых спинках секций, в связи с чем индивидуальным предпринимателем было отказано ИП К. в поставке товара. ИП К. 04.02.2025 в адрес руководителя контрактной службы ГАУЗ "О" направлено письмо об отсутствии возможности поставить заявленный в заявке товар, при этом, предложена поставка товара с улучшенными характеристиками. Письмом от 07.02.2025 ИП К. отказалась от подписания договора ввиду отсутствия возможности поставить товар и отказа Заказчика рассмотреть вопрос о поставке товара с улучшенными характеристиками. Направление указанных выше писем в адрес Заказчика подтверждается скриншотами из электронной почты. Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из представленных Комиссии Челябинского УФАС России пояснений и доказательств следует, что в действиях ИП К. не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку индивидуальный предприниматель имел намерение заключить договор, заблаговременно получил подтверждение наличия необходимого товара, предложил Заказчику поставить товар с улучшенными характеристиками. Тем самым, невозможно сделать вывод о недобросовестности ИП К. при заключении договора в рамках закупки. Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ИП К. в данном случае не усматриваются, включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения, и, как следствие, об отсутствии оснований для включения сведений в отношении победителя в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные ГАУЗ "О" в отношении ИП К. (355021, <...>, ИНН <...>), не включать в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.