Решение Новосибирское УФАС России от 14.03.2025 N 054/06/48-636/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП Т.: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Н", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Т. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" при проведении закупки N 0351200001925000028 на поставку медицинского расходного материала, начальная (максимальная) цена контракта 274 316,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Т. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" при проведении закупки N 0351200001925000028 на поставку медицинского расходного материала.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.02.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 03.03.2025 г.;

3) на участие в закупке подана 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 05.03.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Т. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.03.2025 г. заявка подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2. В заявке участника закупки с идентификационным номером 118285622 указана страна происхождения товара - Российская Федерация, однако указанное соответствие не было подтверждено в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (не предоставил информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719) для целей осуществления закупок (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), что не соответствует пп. 1 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

В заявке подателя жалобы предложены перчатки "Epic", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 г. производитель ООО "А", который внесен в реестр российской промышленной продукции (реестровый N 10540910 от 21.02.2025 г.).

По мнению подателя жалобы, на предлагаемый к поставке товар (код ОКПД 2 22.19.60.111) не распространяются требования (не предусмотрено указание информации) о наличии совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций, что подтверждается выпиской из реестра российской промышленной продукции.

ГБУЗ НСО "Н" в возражениях на жалобу ИП Т. в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы по жалобе ИП Т., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. п. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 распространяются на всю указанную в позиции приложения N 2 к данному Постановлению группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2.

Объектом закупки N 0351200001925000028 являются медицинские изделия - перчатки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчиком была применена позиция КТРУ 22.19.60.113-00000001 "перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" (код ОКПД 2 - 22.19.60.113 "перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые").

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что позицией 69 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлены ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" (код ОКПД2 - 22.19.6).

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 для целей осуществления закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 7 требований к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 к продукции химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности: 22.19 "изделия из резины прочие (за исключением услуг)" - не менее 120 баллов.

Согласно сведениям Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) подгруппа 22.19.6 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" содержит в категории 22.19.60.110 "Перчатки резиновые" подкатегории 22.19.60.113 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые", который предусмотрен примененной заказчиком позицией КТРУ.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подателем жалобы к поставке были предложены перчатки "Epic", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 г., производитель ООО "А", который внесен в реестр российской промышленной продукции (реестровый N 10540910 от 21.02.2025 г.). При этом, в заявке подателя жалобы отсутствовала информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719. При этом, на участие в закупке была подана заявка, в которой содержались информация и документы в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 и постановления Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719, в том числе о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений положений законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Т. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" при проведении закупки N 0351200001925000028 на поставку медицинского расходного материала необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.