Решение Новосибирское УФАС России от 14.03.2025 N 054/10/5-524/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение МУП "Э" (вх. N 3868/25 от 03.03.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), с которым договор N 2024.200994 от 07.10.2024 г. расторгнут решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-38989/2024 от 31.01.2025 г. в связи с существенным нарушением исполнения договора,

в отсутствие представителя МУП "Э", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения по существу,

в личном присутствии представителя ООО "Н" по доверенности <...> (доверенность от 12.03.2025 года),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МУП "Э" (вх. N 3868/25 от 03.03.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), с которым договор N 2024.200994 от 07.10.2024 г. расторгнут решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-38989/2024 от 31.01.2025 г. в связи с существенным нарушением исполнения договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование юридического лица: Общество с ограниченной ответственностью "Н".

Сведения о месте нахождения юридического лица: Россия, 652644, Кемеровская область - Кузбасс, г. Белово, пгт Инской.

ИНН: <...>

Дата заключения неисполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа: Договор от 07.10.2024 г. N 2024.200994.

Сведения о договоре:

- наименование товара - каменный уголь;

- код ОКПД2 - 05.10.10.131 "Уголь марки Д - длиннопламенный";

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 1 053 000,00 (Один миллион пятьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен на основании ст. 346.11 НК РФ;

- срок исполнения договора - 31.12.2024 г. включительно;

- код валюты договора-643.

Дата расторжения договора: 28.02.2025 г. (дата вступления в силу решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-38989/2024 от 31.01.2025 г.). Основание расторжения договора: решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-38989/2024 от 31.01.2025 г.

МУП "Э" сообщило следующее.

Муниципальное унитарное предприятие "Э" г. Новосибирска (далее - истец, предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ответчик, общество) о расторжении договора поставки N 2024.200994 от 07.10.2024, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме от 25.09.2024 N 32413966712-2/2024.

Исковое заявление мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору поставки N 2024.200994 от 07.10.2024. Представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, отзыв не представил, представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

07.10.2024 между истцом (заказчик) и ответчиком (поставщик) заключен договор поставки N 2024.200994 (далее - договор), по условиям которого поставщик обязался поставить заказчику каменный уголь в количестве 400 тонн, а заказчик обязался оплатить товар в порядке и размере, предусмотренном настоящим договором (пункты 1.1. и 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора, поставщик обязан согласовать с заказчиком дату и время поставки товара не позднее, чем за 2 календарных дня.

07.10.2024 истец направил ответчику письмо N 2704 с просьбой согласовать дату и время поставки угля до 11.10.2024.

Ответа на письмо не поступило.

В срок, указанный в письме N 2704 от 07.10.2024, каменный уголь поставлен не был.

14.10.2024 истец направил в адрес ответчика претензию от 10.10.2024 N 2762 с требованием незамедлительно, в течение 1 рабочего дня, с момента получения претензии, поставить уголь. Также истец указал на то, что в случае не поставки угля, он будет вынужден обратиться в суд с требованием о расторжении договора.

Ответчик требование истца не исполнил, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Изучив и исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Пунктом 5 статьи 454 ГК РФ предусмотрено, что к поставке товаров применяются общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно статье 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

На основании пункта 1 статьи 457 ГК РФ срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 указанного Кодекса.

Доказательств, подтверждающих поставку товара, в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, в претензии 10.10.2024 истец потребовал от ответчика исполнения обязательств по поставке товара, указал, что в случае непоставки угля, он будет вынужден обратиться в суд с требованием о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 односторонний отказ от ГК РФ исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 4 статьи 523 ГК РФ договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

Исходя из содержания претензии от 10.10.2024, истец выразил односторонний отказ от договора в случае непоставки товара.

Таким образом, учитывая доказанность факта существенного нарушения поставщиком условий договора, соблюдение истцом досудебного порядка, суд пришел к выводу о наличии оснований для расторжения договора.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Таким образом, действия Подрядчика расцениваются как недобросовестное поведение, связанное с необоснованным отказом от выполнения работ по договору.

ООО "Н" представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

ООО "Н" в ходе рассмотрения материалов представило правовую позицию, согласно которой данный хозяйствующий субъект планировал к поставке товар и не намеревался отказываться от исполнения договора.

ООО "Н" представило договор с ООО "АА" и копии ответов на письма подателя жалобы, согласно которым ООО "Н" было отказано в поставке со стороны ООО "АБ".

Кроме того ООО "Н" представило копию письма, адресованного в адрес заказчика, согласно которому Заказчик был уведомлен о проблемах в поставке.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.03.2025 года состоялась очная часть заседания Комиссии Новосибирского УФАС России. ООО "Н" сообщило о наличии документов подтверждающих их невиновность в нарушении договора. Рассмотрение отложено в рамках общего срока до 14.03.2025 года.

14.03.2025 года Комиссия возобновила работу.

Между МУП "Э" (далее - Заказчик) и ООО "Н" (далее - Подрядчик) 07.10.2024 г. в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) по результатам закупки малого объема (Запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) заключен Договор N 2024.200994 (далее - Договор).

Предметом договора является поставка каменного угля.

Цена договора - 1 053 000,00 (Один миллион пятьдесят три тысячи) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен на основании ст. 346.11 НК РФ; срок исполнения договора - 31.12.2024 г. включительно; код валюты договора-643.

Дата расторжения договора: 28.02.2025 г. (дата вступления в силу решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-38989/2024 от 31.01.2025 г.). Основание расторжения договора: решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-38989/2024 от 31.01.2025 г.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение лицом обязательств по договору, которое предполагает недобросовестное поведение.

Нарушение условий договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств при исполнении договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от их исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из представленных Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и доказательств следует, что в действиях ООО "Н" не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное нарушение договора.

Выводы Комиссии основываются на том факте, что ООО "Н" представила копии документов, свидетельствующих о срыве поставке по вине контрагента - ООО "АА".

Кроме того, лицо добросовестно уведомляло заказчика письмом (в приложении: исх. N 105 от 13.11.2024 г.) о сложившихся обстоятельствах.

МУП "Э" данные доводы не опровергло.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что доказательства, свидетельствующие об умышленном нарушении ООО "Н" условий заключенного договора отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "Н" при заключении договора в рамках данной закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года,

Признать имеющиеся материалы недостаточными для включения информации об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (652644, Кемеровская область - Кузбасс, г. Белово, пгт Инской, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".