Решение Омского УФАС России от 23.09.2026 N 055/10/18.1-1035/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области

(далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) (вх. от 16.09.2026 N 8180-ЭП/26) на действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - ДАГ Администрации г. Омска, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> (извещение N 22000143720000000159, лот N 8 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - торги, аукцион), в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы; в присутствии представителей Организатора торгов: <...>

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя <...> (вх. от 16.09.2026 N 8180-ЭП/26), который полагает, что Организатор торгов нарушил правила организации и проведения электронного аукциона.

В опубликованном ГПЗУ N РФ-55-2-36-0-00-2026-0801-0 от 04.06.2026, в том числе в разделах 5 и 6, отсутствуют сведения о расположении участка в зоне затопления или подтопления. Такие сведения отсутствуют и в приложенной выписке ЕГРН от 18.08.2026 N КУВИ-001/2026-110958785. Извещение отсылает по ограничениям к ГПЗУ и выписке. В представленном комплекте нет материалов, позволяющих проверить сопоставление границ участка с действующими границами указанных зон.

Сведения о приаэродромной территории и третьем поясе санитарной охраны водозабора в документации имеются. Они характеризуют другие ограничения и не разрешают вопрос о затоплении и подтоплении. Для оценки лота существенно, допускается ли строительство магазина на всей территории участка либо на какой именно ее части и имеются ли препятствия для размещения необходимого подъезда и инженерной инфраструктуры.

Части 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2025 N 496-ФЗ, предусматривают переходные случаи признания зон установленными без сведений в ЕГРН. Применимость этих положений должна оцениваться по конкретному акту об установлении зоны и описанию ее границ.

В описании лота минимальный процент застройки для магазинов указан как 40%.

Между тем на странице 6 ГПЗУ имеется оговорка: установленный ПЗЗ минимальный процент применяется исключительно при приобретении публичных земельных участков в собственность гражданами и юридическими лицами, имеющими на них в собственности здания, строения, сооружения; дана ссылка на пункт 8 статьи 4 ПЗЗ. В извещении при изложении показателя 40% эта оговорка не воспроизведена.

Срок аренды 4 года 10 месяцев обоснован категорией объектов площадью от 1 500 до 5 000 кв. м. При этом в пункте 10.9 опубликованного проекта договора площадь объекта, подлежащего строительству, оставлена незаполненной. Расчетная категория для срока аренды не равнозначна ясно установленному обязательству построить объект определенной площади. Из совокупности документов неясно, какое значение будет включено в договор и как оно соотносится с реально допустимой территорией строительства при наличии ограничений.

В связи с чем, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать обязательное предписание об аннулировании торгов, отмене протокола от 04.09.2026 N U22000143720000000159-1 и обязать Организатора торгов внести соответствующие изменения в извещение в соответствии с законодательством.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 17.09.2026 N ГЛ/5541/26 ДАГ Администрации г. Омска представлены пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов.

По факту вопроса о затоплении и подтоплении Организатор торгов сообщает следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 18.08.2026 N КУВИ-001/206-110958785 (приложение N 8 к извещению N 198), информация о нахождении земельного участка в границах зон подтопления отсутствует.

Соответственно, информация о наличии указанных зон в извещении N 198 не содержится в связи с их отсутствием.

По факту вопроса о дополнительных противоречиях, препятствующих оценке лота, Организатор торгов сообщает следующее.

Данный земельный участок в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением от 10 декабря 2008 г. N 201 (далее - Правила землепользования), определяется в границах территориальной зоны объектов административно-делового и общественного назначения ОД-1/222.

Градостроительным регламентом территориальной зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), установленным статьей 41 Правил землепользования, в отношении вида разрешенного использования земельных участков "Магазин код 4.4" установлен процент застройки в границах земельного участка:

минимальный - 40, максимальный - 70.

Данные показатели указаны в лоте N 8 извещения N 198 и соответствуют установленному градостроительным регламентом параметру.

Согласно части 8 статьи 4 Правил землепользования установленный настоящими

Правилами минимальный процент застройки в границах земельного участка применяется исключительно в случаях приобретения в собственность земельных участков в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Организатор торгов указывает, что форма извещения о проведении электронного аукциона не утверждена единым шаблоном, а указанная норма применима исключительно в случае приобретения земельного участка в собственность, согласно части 8 статьи 4 Правил землепользования.

ДАГ Администрации г. Омска отмечает, что извещение N 198, а также документация размещены на сайте Администрации города Омска и на официальном сайте и являются общедоступными.

Проект договора является приложением к извещению N 198, содержащему информацию о восьми лотах, сведения о площади объекта капитального строительства по каждому конкретному лоту будут внесены по результатам проведения торгов.

На основании вышеизложенного Организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными.

3. Из представленных материалов и информации следует, что Организатором торгов 19.08.2026 на официальном сайте размещено извещение N 22000143720000000159, лот N 8, о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>.

Начальная цена составляет 1 636 059,00 руб.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 21.08.2026 по 03.09.2026. Дата определения участников и подведения итогов - 03.09.2026. Дата определения участников - 04.09.2026. Адрес подачи заявок и место проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка ООО "Р".

Согласно протоколу N U22000143720000000159-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 04.09.2026 на участие в торгах поступила 1 заявка, по результатам рассмотрения которой победителем признан участник с условным номером 10 (опубликован 04.09.2026).

Уведомлением Омского УФАС России от 17.09.2026 N ГЛ/5541/26 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, рассмотрев доводы сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Относительно довода об отсутствии информации в документации о зонах затопления или подтопления Комиссия сообщает следующее.

Согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРрК РФ) источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В ГПЗУ содержится информация, предусмотренная пунктами 9, 10 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ:

- об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

- о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Виды зон с особыми условиями использования территорий определены статьей 105 ЗК РФ.

Согласно пункту 17 статьи 105 ЗК РФ могут быть установлены виды зон с особыми условиями, в том числе зоны затопления и подтопления.

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В соответствии с выпиской ЕГРН от 18.08.2026 N КУВИ-001/2026-110958785 и ГПЗУ сведения о возможных зонах затопления и подтопления отсутствуют.

В связи с тем, что Комиссия располагала полной информацией об отсутствии зон затопления и подтопления, Комиссией не было выявлено оснований для запроса дополнительных сведений, указанных в обращении Заявителя.

Также иной информации о наличии на земельном участке зон затопления и подтопления не имеется.

В связи с этим Комиссия считает данный довод необоснованным.

Относительно довода о противоречиях в описании минимального процента застройки, срока аренды Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

Согласно статье 41 Правил землепользования, в отношении вида разрешенного использования земельных участков "Магазины (код 4.4)" установлен процент застройки в границах земельного участка: минимальный - 40, максимальный - 70.

Данные показатели также указаны в лоте N 8 Извещения N 198.

Согласно части 8 статьи 4 Правил землепользования установленный настоящими

Правилами минимальный процент застройки в границах земельного участка применяется исключительно в случаях приобретения в собственность земельных участков в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с изложенным, положение части 8 статьи 4 Правил землепользования не подлежит применению в рамках данных торгов и не было упомянуто в извещении.

На основании анализа состава документации, предоставленной для проведения аукциона, было установлено, что проект договора является унифицированным для всех восьми лотов. Полные сведения о предмете договора по каждому лоту будут раскрыты по завершении торгов. В извещении N 198 представлена исчерпывающая информация о площади объекта капитального строительства для каждого лота.

В связи с этим Комиссия считает данный довод необоснованным.

Соответственно, у Комиссии Омского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания жалобы Заявителя обоснованной.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу <...> (вх. от 16.09.2026 N 8180-ЭП/26) на действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> (извещение N 22000143720000000159, лот N 8 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 17.09.2026 N ГЛ/5541/26.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.