Решение Омского УФАС России от 23.09.2026 N 055/10/18.1-1036/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и рекламы, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) (вх. от 14.09.2026 N 8068-ЛК/26) на действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - ДАГ Администрации г. Омска, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> (извещение N 22000143720000000159, лот N 8 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - торги, аукцион), в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителей Организатора торгов: <...>

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 14.09.2026 N 8068- ЛК/26), который полагает, что Организатор торгов нарушил правила организации и проведения электронного аукциона.

Приложение N 9 включает подтверждения, что отдельно оформлены три дополнительных документа: согласие на обработку персональных данных; согласие на обработку данных, разрешенных для распространения; подтверждение разъяснения юридических последствий отказа предоставить данные или согласие. Соответствующие бланки приведены как приложения N 1-3 к самой заявке.

В форме нет ясной оговорки о добровольности этих приложений и отсутствии последствий для приема и допуска при их непредставлении. Напротив, подписать заявку предлагается с уже включенными утверждениями об оформлении каждого документа.

Удаление таких утверждений создает риск применения правила о "неподанной" заявке, а сохранение без оформления приложений - риск заявления недостоверных сведений.

Пункт 3 статьи 39.12 ЗК РФ запрещает организатору требовать иные документы, кроме предусмотренных пунктами 1 и 1.1 этой статьи, с учетом специальных правил электронной процедуры статьи 39.13 ЗК РФ.

Вводная часть формы заранее включает подтверждение отсутствия претензий к состоянию участка "по результатам проведенного осмотра земельного участка на местности". Форма предполагает уже состоявшийся осмотр и определенную оценку участка.

В связи с чем, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать обязательное предписание об аннулировании торгов, отмене протокола от 04.09.2026 N U22000143720000000159-1 и обязать Организатора торгов внести соответствующие изменения в извещение в соответствии с законодательством.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 17.09.2026 N ГЛ/5544/26 ДАГ Администрации г. Омска представлены пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) на основании и во исполнение федеральных законов государственные органы, Банк России, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, нормативные акты, правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных.

В соответствии с пунктом 7 Правил обработки персональных данных в Администрации города Омска, утвержденных постановлением об обработке персональных данных в Администрации города Омска от 26.12.2025 N 988-п (далее - Правила обработки персональных данных), обработка персональных данных в Администрации города Омска осуществляется с согласия субъекта персональных данных.

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

В связи с этим, согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, согласие на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных юридических последствий отказа предоставить свои персональные данные и (или) дать согласие на их обработку включены в форму заявки на участие в аукционе, а не затребованы в качестве самостоятельных документов.

В заявке на участие в аукционе включена формулировка: "настоящим подтверждая отсутствие претензий к состоянию земельного участка по результатам проведенного осмотра земельного участка на местности" с целью предотвращения ситуаций, при которых арендатор, осмотрев земельный участок, в дальнейшем ссылается на неблагоприятное состояние участка как основание для отказа от заключения договора аренды или его расторжения. Фактическое состояние земельного участка может характеризоваться наличием древесно-кустарниковой растительности, заболоченностью, накоплением бытового мусора и иными особенностями, которые в соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ не препятствуют проведению аукциона.

На основании вышеизложенного Организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными.

3. Из представленных материалов и информации следует, что Организатором торгов 19.08.2026 на официальном сайте размещено извещение N 22000143720000000159, лот N 8, о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>.

Начальная цена составляет 1 636 059,00 руб.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 21.08.2026 по 03.09.2026. Дата определения участников и подведения итогов - 03.09.2026. Дата определения участников - 04.09.2026. Адрес подачи заявок и место проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка ООО "Р".

Согласно протоколу N U22000143720000000159-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 04.09.2026 на участие в торгах поступила 1 заявка, по результатам рассмотрения которой победителем признан участник с условным номером 10.

Уведомлением Омского УФАС России от 17.09.2026 N ГЛ/5544/26 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, рассмотрев доводы сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 настоящего Кодекса).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно извещению N 198 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков заявка на участие в электронном аукционе заполняется согласно приложению N 9 к настоящему извещению с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка и направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

При заполнении заявки на участие в электронном аукционе не по форме, являющейся приложением N 9 к настоящему извещению, заявка считается не поданной.

Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

К заявке прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Также установлено, что в приложении N 9 содержатся: приложение N 1 к заявке на участие в аукционе "Согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных", приложение N 2 к заявке на участие в аукционе "Согласие на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения", а также "Разъяснение субъекту персональных данных юридических последствий отказа предоставить свои персональные данные и (или) дать согласие на их обработку".

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о персональных данных обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о персональных данных на основании и во исполнение федеральных законов государственные органы, Банк России, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, нормативные акты, правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных.

В соответствии с пунктом 7 Правил обработки персональных обработка персональных данных в Администрации города Омска осуществляется с согласия субъекта персональных данных.

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, а также уведомление о юридических последствиях отказа предоставить свои персональные данные и/или дать согласие на их обработку интегрированы в форму заявки на участие в аукционе и не запрашиваются в качестве отдельных документов.

Включение в форму заявки подтверждения отсутствия претензий к состоянию участка на основании результатов проведенного осмотра земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Законодательство не устанавливает конкретной формы заявки на участие в аукционе.

В связи с этим, форма заявки, разработанная Организатором торгов для данного аукциона, не вступает в противоречие с ЗК РФ.

Соответственно, у Комиссии Омского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания жалобы Заявителя обоснованной.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу <...> (вх. от 17.09.2026 N ГЛ/5544/26) на действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> (извещение N 22000143720000000159, лот N 8 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 17.09.2026 N ГЛ/5544/26.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.