Решение Тюменского УФАС России от 23.09.2026 N РНП-72-198/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Центрального территориального управления администрации Тюменского муниципального округа (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) (далее - ООО "А", Общество) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию отработанных шин в 2026 году с отдельной территории, определенной за Центральным территориальным управлением Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0867300000926000203), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Центрального территориального управления администрации Тюменского муниципального округа о включении в РНП сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию отработанных шин в 2026 году с отдельной территории, определенной за Центральным территориальным управлением Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0867300000926000203).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 18.09.2026 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 18.09.2026 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Муниципальное казенное учреждение "У" являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию отработанных шин в 2026 году с отдельной территории, определенной за Центральным территориальным управлением Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 250 000,00 рублей, в интересах Центрального территориального управления администрации Тюменского муниципального округа.

Оператор электронной площадки: РТС-тендер (далее - ЭТП).

Согласно Протоколу подведения итогов закупки от 14.09.2026 N 0867300000926000203 (далее - Итоговый протокол), закупочной комиссией Заказчика принято решение заключить контракт с единственным участником закупки (ООО "А") с предложением о цене контракта 245 000,00 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 2%).

Извещением о проведении закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения договора не установлено.

15.09.2026 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

17.09.2026 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с неподписание Проекта контракта в срок до 16.09.2026, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта).

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме определен статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия (пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ): подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, который не выполняет требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а именно: не подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 17.09.2026 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 17.09.2026.

Таким образом, в связи с неподписание Проекта контракта в регламентированный законом срок - 16.09.2026, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта - подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, Тюменское УФАС России исходит из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В заседании Комиссии Управления представитель ООО "А" пояснил, что пропуск срока подписания контракта связан с нестабильным Интернет-соединением, вследствие которого Общество не смогло вовремя осуществить подписание Проекта контракта. Вместе с тем, представитель ООО "А" отметил, что адрес места нахождения Общества (<...>) территориально расположен в непосредственной близости от промышленной зоны микрорайона Антипино, ввиду чего Интернет-связь в указанной области является периодически нестабильной, что по мнению общества является форс-мажорным обстоятельством.

Комиссия Управления полагает признать указанный довод представителя ООО "А" несостоятельным, поскольку в связи с реализацией мер по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры, в районе Тюменского НПЗ и прилегающих к нему территорий (включая ул. Чекистов) ограничения мобильной сети и регулярные сбои Интернет-соединения носят длительный, системный и предсказуемый характер. Данные обстоятельства возникли задолго до объявления Закупки, соответственно не могут быть признаны внезапными или форс-мажорными обстоятельствами.

Стоит отметить, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Действуя в данном районе на постоянной основе, ООО "А" заведомо знало о регулярных проблемах со связью по адресу своего офиса, соответственно обязано было предусмотреть существующий технический риск при планировании юридически значимых действий.

Представителем общества не представлено иных пояснений, обосновывающих неподписание Проекта контракта, а также не представлено письменных пояснений, материалов, документов и/или иных сведений, указывающих на совершенные Участником действия, направленные на заключение Договора с Заказчиком.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу об отсутствии объективной невозможности подписания Обществом Проекта контракта до признания его уклонившимся от его заключения.

Иных обстоятельств, объективно препятствовавших подписанию Проекта контракта в установленный срок, в материалы дела не представлено.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в части определения победителя закупки, направления победителю закупки проекта контракта, заключению контракта, признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта - не установлено;

действия Общества, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в срок до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта, а именно до подписания и размещения в ЕИС протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 17.09.2026 - не установлены;

обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых Обществом не выполнены требования, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для заключения контракта - не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России не установлены обстоятельства, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078, основания для принятия решения об отказе во включении информации об ООО "А" в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>) директора и единственного учредителя Общества П. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию отработанных шин в 2026 году с отдельной территории, определенной за Центральным территориальным управлением Администрации Тюменского муниципального округа Тюменской области по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0867300000926000203).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.