Решение Самарское УФАС России от 14.03.2025 N 78-15388-25/4

Резолютивная часть оглашена 14.03.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения культуры "Самарский академический театр оперы и балета имени Д.Д. Шостаковича" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку звукового микшерного пульта в сборе для подключения в аудиосистему ГБУК "С" (извещение N 0142200001325004911, начальная (максимальная) цена контракта - 7 409 076,53 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, а именно в извещении Заказчика ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона, поскольку указанным требованиям соответствует товар единственного производителя.

Также, Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему.

Заявитель в жалобе также указывает, что в извещении о проведении закупки, приложениях к нему нет достаточной информации о дополнительных работах, которые участник закупки должен будет выполнить в целях исполнения контракта.

Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта допущены нарушения норм Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчика предоставил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что при формировании извещения Заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Установлено, что предметом закупки является поставка звукового микшерного пульта в сборе для подключения в аудиосистему. Позиции КТРУ, установленная Заказчиком 26.40.31.190-00000003 - Микшерный пульт.

Описание объекта закупки Заказчиком составлено в соответствии с КТРУ, значения характеристик определены исходя из потребности Заказчика.

Заявителем не представлено доказательств того, что требования к товарам влекут за собой ограничение количества потенциальных участников, в том числе ограничили право Заявителя на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче заявки Заявителем.

В подтверждение отсутствия ограничения конкуренции Заказчиком представлены на заседание Комиссии Управления сведения о нескольких товарах, соответствующих требованиям Заказчика: Yamaha DM7 - Микшерная консоль с I/O Racks, Yamaha Rivage PM5 - Микшерная консоль с I/O Racks, DiGiCo Quantum 852 - Микшерная консоль с I/O Racks, DiGiCo SD7T - Микшерная консоль с I/O Racks.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также Комиссией принято во внимание обстоятельство представления трех коммерческих предложений для расчета начальной (максимальной) цены контракта, что в свою очередь свидетельствует о возможности как минимум трех хозяйствующих субъектов поставить товар, предусмотренный документацией.

Иных жалоб в антимонопольный орган по данной закупке не поступало.

Запросов разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему в адрес Заказчика не поступало.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 6 заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе, при этом в заявках на участие предложено оборудование с разными странами происхождения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 409 076,53 руб., контракт подлежит заключению по цене - 5 358 861,00 руб., снижение составило - 2 050 215,53 руб. (27.67%).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает доводы жалобы необоснованными.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

03.03.2025 в адрес Заказчика поступил запрос разъяснений извещения о проведении закупки, приложений к нему, который содержал в себе в том числе следующий вопрос: "2) К поставке необходим исключительно лишь микшерный пульт, либо комплект, например такой, как указано на рисунке ниже?".

04.03.2025 Заказчиком дан ответ на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему в регламентированные Законом о контрактной системе сроки, на каждый вопрос, содержащийся в запросе разъяснений "Все характеристики в описании объекта закупки указаны верно и составлены, исходя из того, что звуковой микшерный пульт может состоять из нескольких устройств, в совокупности дающих на выходе именно такой состав данных".

Согласно Постановлению арбитражного суда кассационной инстанции по делу N А29-2814/2019 "Заказчик обязан давать именно разъяснения в отношении положений документации, а не ответы на все поставленные вопросы. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника".

Достаточных и надлежащих доказательств того, что разъяснения противоречат порядку предоставления разъяснений извещения о проведении закупки, приложений к нему и нарушили права и интересы участников закупки Заявителем не представлено.

В связи с чем, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что указанные разъяснения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, признала жалобу в указанной части необоснованной.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении о проведении закупки, приложениях к нему нет достаточной информации о дополнительных работах, которые участник закупки должен будет выполнить в целях исполнения контракта.

В пункте 2.3 Контракта предусмотрено, что цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), установку, настройку, отладку, а также расходы, связанные с исполнением гарантийных обязательств, НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх.N 01-19-01-158 от 13.03.2025) указанные в проекте контракта (п. 2.3) установка, настройка и отладка - стандартные процедуры, включенные в типовой контракт, необходимые для проверки работоспособности оборудования и дополнительные работы по монтажу не требуются.

На основании вышеизложенного довод Заявителя признан необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1.Признать жалобу ИП П. необоснованной.

2.Направить жалобу ИП П. в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес органа внутреннего финансового муниципального контроля для рассмотрения по подведомственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.