Решение Хакасского УФАС России от 23.09.2026 N 019/06/104-840/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия, Хакасское УФАС России):

при участии представителей:

заказчика - Администрации сельского поселения Копьевского поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (далее - Заказчик):

без участия подрядчика - индивидуального предпринимателя (далее - Предприниматель, Подрядчик, ИП уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, надлежащим образом уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения обращения, рассмотрев обращение заказчика - Администрации сельского поселения Копьевского поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о включении сведений в отношении ИП в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N ЭЗК/26-001399 на выполнение работ по благоустройству пешеходной дорожки, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, и. Копьево, в границах улицы Вокзальная от д. 73 до д. 89 (реестровый номер контракта - 3190800319926000003)(далее - Контракт), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) посредством ЕИС поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП С. в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Общества в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе. Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной Заказчиком о включении сведений в отношении ИП ' в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствуюш, ие уведомления в адрес субъектов контроля и Предпринимателя. Также у Подрядчика запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по Контракту с их обоснованием.

До рассмотрения обраш, ения в материалы дела от Заказчика и Подрядчика поступили запрашиваемые документы и пояснения.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, Комиссия установила следующее.

20.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении запроса котировок на выполнение работ по благоустройству пешеходной дорожки, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, и. Копьево, в границах улицы Вокзальная от д. 73 до д. 89 (закупка N 0380200000126001658). Начальная максимальная цена контракта 2 607 290,11 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120850284 (ИП заявка которого соответствовала требованиям извещения о проведении закупки, с предложением о цене контракта 2 346 561,10 рублей.

03.04.2026 между Заказчиком и ИП заключен Контракт с ценой 2 346 561,10 рублей.

В соответствии с разделом 1 Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству пешеходной дорожки, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, п. Копьево, в границах улицы Вокзальная от д. 73 до д. 89 (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение Xq 1 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение Xq 2 к настоящему Контракту), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные настоящим Контрактом.

1.2. Место выполнения работ: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, п. Копьево, в границах улицы Вокзальная от д. 73 до д. 89.

1.3. ИКЗ: 263190800319919080100100210014211244 В соответствии с разделом 5 Контракта:

5.1. Заказчик вправе:

5.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

5.1.2. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с Локальным сметным расчетом, Техническим заданием и Контрактом.

5.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе выполняемых Работ.

5.1.4. Осуществлять контроль за качеством, порядком и сроками выполнения Работ.

5.1.5. Отказаться от приемки результата Работ в случаях, предусмотренных

Контрактом и законодательством Российской Федерации, в том числе в случае обнаружения неустранимых недостатков.

5.1.6. Отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения ущерба, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в Контракте, становится явно невозможным.

5.1.7. Привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия качества выполняемых Работ требованиям, установленным Контрактом.

5.1.8. Истребовать у Подрядчика все сертификаты качества использованных материалов и оборудования с гарантийными обязательствами на них.

5.1.9. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

5.2. Подрядчик вправе:

5.2.1. Требовать своевременного подписания Заказчиком документов о приемке выполненных работ.

5.2.2. Требовать своевременной оплаты выполненных Работ в соответствии с пунктом 2.8 Контракта.

5.2.3. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

5.2.4. Привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц - субподрядчиков. При этом Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками.

Привлечение субподрядчиков не влечет изменение цены Контракта и/или объемов Работ по Контракту.

5.2.5. Получать от Заказчика содействие при выполнении Работ в соответствии с условиями Контракта.

5.2.6. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

5.3. Подрядчик обязан:

5.3.1. Своевременно и надлежащим образом выполнить Работы и представить Заказчику 2026-49434 отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

5.3.2. Все поставляемые Подрядчиком для выполнения работы материалы должны иметь соответствующие сертификаты, декларации соответствия, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. Копии документов должны быть представлены Заказчику до начала приемки выполненных работ.

5.3.3. Предоставить по письменному запросу Заказчика в сроки, указанные в таком за просе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

5.3.4. Обеспечить соответствие выполняемых Работ требованиям качества и безопасности, предусмотренным техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, техническими условиями, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими в отношении данного вида работ, Описания объекта закупки (Приложение 1 к Контракту), условиями Кон-тракта.

5.3.5. В процессе выполнения Работ Подрядчик обязан предусмотреть мероприятия, исключающие загрязнение на объекте благоустройства и прилегающей территории строи тельными отходами и предусмотреть меры по предотвращению пылеобразования.

5.3.6. В ходе выполнения Работ Подрядчик обязан обеспечить чистоту на объекте благоустройства и прилегающей территории, в том числе проезжей части. Не допускается сжигание строительных отходов на территории, где выполняются работы по благоустройству.

5.3.7. Выполнение Работ Подрядчиком не должно препятствовать работе Заказчика или представлять угроз для работников Заказчика и третьих лиц.

5.3.8. Подрядчик должен исполнять требования миграционного и трудового законодательства Российской Федерации, в том числе не привлекать и не допускать привлечения субподрядными организациями иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством Российской Федерации.

Подрядчик гарантирует наличие у персонала, выполняющего Работы, надлежаще оформленных трудовых или гражданско-правовых отношений, в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также необходимой квалификации, аттестации, допусков и разрешений на производство Работ.

5.3.9. Подрядчик несет ответственность за дисциплину рабочих, пожарную безопасность, технику безопасности при производстве Работ, за организацию и качество выполнения Работ.

5.3.10. Рабочие, допущенные к выполнению Работ, должны быть обеспечены всеми не обходимыми инструментами, расходными материалами, оснасткой, рабочей одеждой, средствами индивидуальной защиты.

Средства индивидуальной защиты должны обеспечивать предотвращение или уменьшение действия опасных и вредных производственных факторов, обеспечивать безопасность труда, отвечать требованиям государственных стандартов, технической эстетики и эргономике.

Подрядчик обязуется своевременно (в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации) проводить со своими работниками необходимые инструктажи по технике безопасности, пожарной безопасности и иные, являющиеся необходимыми и достаточными при благоустройства.5 выполнении работ на объекте

Подрядчик обязан создать необходимые и достаточные условия выполнения работ, отвечающие требованиям безопасности.

5.3.11. Заказчик вправе в любой момент предъявить требования к Подрядчику о замене любого работника из числа персонала Подрядчика в следующих случаях:

- появление на территории объекта благоустройства в нетрезвом виде;

- нарушение технологического процесса выполнения Работ;

- нарушение правил техники безопасности и пожарной безопасности;

- при выявлении фактов хищения.

5.3.12. Складские и бытовые помещения Заказчиком не предоставляются. Все расходы по доставке, складированию, хранению и охране оборудования, механизмов, строительных и иных материалов берет на себя Подрядчик.

5.3.13. Складирование и хранение материалов, оборудования должно осуществляться в соответствии с требованиями стандартов или технических условий на такие материалы и изделия.

5.3.14. Доставка, разгрузка и погрузка материалов и оборудования к месту выполнения

Работ осуществляется силами и за счет средств Подрядчика. Разгрузка товаров (оборудования, материалов) производится в специально отведенных местах.

5.3.15. При выполнении Работ Подрядчик должен применять меры по снижению уровня шума, пыли и загрязнения воздуха.

5.4.16. Работы должны проводиться с 08:00 до 22:00 часов, а в выходные дни с 10:00 до 22:00 часов.

5.3.17. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации Подрядчик обязуется обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда, требований об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

5.3.18. Подрядчик незамедлительно уведомляет Заказчика о любых внеплановых событиях при выполнении работ (авариях, несчастных случаях, хищениях и иных противоправных действиях, аресте) и (или) иных обстоятельствах, влияющих на исполнение обязательств по настоящему Контракту.

5.3.19 Подрядчик гарантирует освобождение Заказчика от уплаты сумм по всем претензиям, требованиям, предписаниям, а также от всякого рода расходов в случае происшествия, несчастного случая в процессе выполнения Работ.

5.3.20. Подрядчик несет ответственность за нанесенный по вине Подрядчика в ходе выполнения Работ ущерб имуществу Заказчика и/или третьим лицам. Такой ущерб компенсируется Подрядчиком в полном объеме в сроки, предусмотренные настоящим

Контрактом.

5.3.21. Выполнение Работ должно осуществляться лицами, обладающими всеми необходимыми правоустанавливающими и разрешительными документами, в том числе всеми лицензиями и допусками в случаях, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.

5.3.22. Подрядчик обязан осуществить выполнение Работ в последовательности, установленной нормативами и правилами для данного вида работ, с соблюдением технологического процесса.

5.3.23. Материалы, применяемые при выполнении не6 Работ, должны быть новыми, бывшими в эксплуатации, не восстановленными, без дефектов изготовления, не поврежденными, без каких-либо ограничений (залог, запрет, арест) к свободному обращению на территории Российской Федерации. Применяемые материалы должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области строительства.

5.3.24. Подрядчик обязан безвозмездно устранить по требованию Заказчика все выявленные недостатки, если в процессе выполнения Работ Подрядчик допустил отступление от условий настоящего Контракта, ухудшившее качество Работ. В случае если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, то Подрядчик своими силами и без увеличения стоимости работ обязан в согласованный срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества.

5.3.25. При возникновении аварийной ситуации по вине Подрядчика, восстановительные и ремонтные работы осуществляются силами и за счет средств Подрядчика.

5.3.26. Представитель Заказчика имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам

Работ в любое время в течение всего периода производства работ. Замечания, сделанные Заказчиком, а также представителем Заказчика, в ходе производства работ на Объекте, являются обязательными для исполнения Подрядчиком.

5.3.27. Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке выполненных Работ, за свой счет.

5.3.28. Приостановить выполнение Работ в случае обнаружения не зависящих от Под рядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный

Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 2 (двух) рабочих дней после приостановления выполнения Работ.

5.3.29. В течение 1 (одного) рабочего дня информировать Заказчика о невозможности выполнить Работы надлежащего качества, в надлежащем объеме, в предусмотренные Кон трактом сроки, с указанием причин.

5.3.30. Предоставить Заказчику сведения об изменении своего фактического местонахождения в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении адреса фактическим местонахождением Подрядчика будет считаться адрес, указанный в Контракте.

5.3.31. В случае изменения банковского счета Подрядчика в течение одного рабочего дня в письменной форме сообщить об этом Заказчику, указав новые реквизиты расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в Контракте банковский счет Подрядчика, несет Подрядчик.

5.3.32. В случае, если при выполнении работы создаются рабочие места на срок более одного месяца, подрядчик обязан создать (при отсутствии такового) на территории Республики

Хакасия обособленное подразделение, подлежащее постановке на налоговый учет.

5.3.33. Исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством и условиями Контракта.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 1 734 439,34 рублей. Стоимость фактически оплаченных обязательств - 1 рублей.7 734 439,34 В материалы дела Заказчиком и Поставщиком представлены следующие документы, в том числе информация с ЕИС и переписка сторон, составленные в ходе исполнения обязательств по Контракту.

26.08.2026 (исх. N 524 от 26.08.2026) Заказчик посредством электронной почты направил в адрес Подрядчика претензию о нарушении сроков выполнения работ.

Заказчик со ссылкой на согласованный график выполнения работ указал на отклонение от графика, указав, что по состоянию на 26.08.2026 Подрядчик не приступил к выполнению заключительного этапа работ, работы на объекте не ведутся. Заказчик потребовал завершить работы до 15.09.2026.

В ЕИС размещены Подрядчиком документы о приемке 18.06.2026 на сумму 1 734 439,43 рублей, подписаны Заказчиком 22.06.2026.

Платежное поручение N 541326 на сумму 1 734 439,43 рублей датировано 08.07.2026.

Заказчиком в материалы дела представлен график выполнения работ с делением на сроки и виды работ (вх. N 7425-ЭП/26 от 21.09.2026), подписанный нарочно Заказчиком и Подрядчиком.

Заказчиком в материалы дела представлены:

- скриншот с электронной почты, указывающий на то, что 18.05.2025 Заказчиком у Подрядчика был запрошен план-график выполнения работ по Контракту;

- скриншот с электронной почты, указывающий на то, что 19.05.2025 от Подрядчика поступил запрашиваемый график;

- скриншот с электронной почты, содержащий сообщение Подрядчика о том, что Подрядчик 04.08.2026 известил Заказчика о том, что работы по Контракту будут продолжены после 20.08.2026 в связи с истечением сроков выполнения работ по сторонним контрактам Подрядчика.

Подрядчиком в материалы дела представлены фотоматериалы объекта (вх. N 7428-ЭП/26 от 21.09.2026).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункта 12.4 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению 2026-49438 суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением (подрядчиком,9 поставщиком исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

02.09.2026 в связи с ненадлежащим неисполнением обязательств по контракту в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктами 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 10.3 Контракта,

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), которое в этот же день размещено в ЕИС и получено

Поставщиком.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП о принятом Заказчиком Решении считается 02.09.2026 05:43 (МСК+4) (дата размещения и направления Подрядчику Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения ИП Следовательно, датой вступления в силу Решения об одностороннем расторжении Контракта признается 15.09.2026 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 15.09.2026.

Таким образом. Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.10 В ходе рассмотрения обращения Заказчик пояснил, что настаивает на включении сведений о предпринимателе в РНП ввиду затянутого процесса исполнения обязательств и нарушения согласованного графика выполнения работ, направленного самим Подрядчиком.

Кроме того, Заказчик пояснил, что в силу отдаленности объекта, закупка соответствующих материалов, осуществляемая на предприятии около населенного пункта, к концу октября станет невозможной из-за консервации предприятия в зимний период. Заказчик пояснил, что Решение принято исходя из опасений о незавершенности объекта и не расходовании федеральных денежных средств.

Недобросовестность Подрядчика, по мнению Заказчика подтверждается не произведенным расчетом Подрядчиком с рабочими на объекте, о которой ему стало известно со слов жителей.

Подрядчик письменно (вх. N 7428-ЭП/26 от 21.09.2026) пояснил, что нарушение предложенных им сроков возникло в результате удорожания материалов и топлива, задержки оплаты по сторонним контрактам, а также погодных условий.

Заказчик пояснил, что, по его мнению, причины являются не объективными, существенного удорожания материалов не происходило. Благоприятных погодных условий за прошедшее время было достаточно.

Вопреки доводам Заказчика, в письменных пояснения Подрядчик указал на срок завершения работ, установленный Контрактом - 31.10.2026. Подрядчик указал, что он готов выполнить работы в установленный Контрактом срок.

На основании изложенных обстоятельств дела Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 г. N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, и12 исходя из всех обстоятельств дела представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

1. Согласно части 8 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Согласно приложению N 2 к Контракту график выполнения работ не разделен на этапы, перечень работ необходимо выполнить в период с 01.05.2026 по 30.10.2026.

Подрядчик, принимая участие в Запросе котировок и заключая Контракт, согласился на указанные выше условия о сроке выполнения работ.

Следовательно, указание Заказчиком на дополнительно установленные сроки в рамках рабочей документации является неправомерным требованием.

2. Согласно ЕИС Подрядчиком исполнена, а Заказчиком принята большая часть обязательств: 1 734 439,34 рублей из 2 346 561,10 рублей.

Заказчик не оспаривал возможность завершения работ в срок до 30.10.2026.

однако указывал на нарушенный срок дополнительно утвержденного графика.

Указанное обстоятельство подтверждает направленность действий Подрядчика на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

3. В реестре контрактов ЕИС на момент рассмотрения обращения зафиксирована 31 запись о заключенных контрактах Предпринимателя, из которых 19 имеют статус "Завершено", 3 - "Исполнение", что свидетельствует о том, что

Предприниматель является опытным участником системы.13 контрактной

4.Согласно подпункту а) пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставш, ике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обраш, ения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с суш, ественным нарушением поставш, иком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настояш, их Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставш, ику (подрядчику, исполнителю) и размеш, ения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты суш, ественного нарушения поставш, иком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставш, иком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждаюш, ие:

принятие им мер для надлежаш, его исполнения условий контракта; надлежаш, ее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставш, ика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом. Комиссией должным образом была дана оценка совершенных действий Предпринимателя на предмет добросовестности и установлено, что у ИП отсутствовал умысел на неисполнение обязательств по Контракту, а также не установлено умышленных, недобросовестных действий с его стороны.

Включение ИП в реестр недобросовестных поставш, иков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела фотоматериалам

Антимонопольный орган усматривает признаки работ.14 нарушения порядка приемки

Согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части сроков поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Вместе с тем, частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, для надлежащей проверки требований к исполнению, выполненной работы (ее результата) при проведении запроса (закупка N 0380200000126001658), Хакасское УФАС России просит Управление финансов и экономики Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия провести проверку в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в рамках представленных полномочий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Администрацией сельского поселения Копьевского поссовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в отношении индивидуального предпринимателя не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить информацию в Управление финансов и экономики Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия для осуществления проверки в рамках представленных полномочий относительно вопроса об исполнении и выполненной работы по Контракту.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.