Решение Ульяновского УФАС России от 23.09.2026 N 073/10/104-808/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению ФГБУ "Ф" Федерального медико-биологического агентства (далее - заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368400000226000700 от 29.05.2026 на поставку расходных материалов для уборки (ЭА N 0368400000226000700),

Вх. N 6160-ЭП/26 от 16.09.2026 (дата поступления в ЕИС - 16.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N N 6232-ЭП/26 от 18.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России представлены документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, в том числе претензионная переписка.

Вх. N 6312-ЭП/26 от 22.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "И" поступили письменные пояснения, содержащие указание в том числе на следующее.

Поставщик не уклонялся от исполнения обязательств и фактически осуществил поставку товара заказчику 15.06.2026. Переписка сторон от 14.07.2026, 21.07.2026, 03.08.2026, 12.08.2026 и последующие ответы поставщика не являются самостоятельными поставками и не могут автоматически превращаться в самостоятельные нарушения срока поставки. После возникновения у заказчика замечаний ООО "И" не прекратило взаимодействие с ним, не отказалось от исполнения Контракта и не оставило требования заказчика без ответа. Само наличие спора о соответствии товара отдельным характеристикам не свидетельствует о намеренном неисполнении Контракта. ООО "И" изначально исходило из того, что поставляемый товар соответствует условиям закупки и Контракта, поэтому после получения замечаний заказчика предпринимало действия по подтверждению соответствия товара. Из решения заказчика следует, что отдельное исследование товара им не проводилось, а выводы о невозможности подтверждения определенных характеристик были сделаны на основании совокупности представленных документов. В действиях ООО "И" отсутствует поведение, которое можно квалифицировать как сознательное уклонение от исполнения Контракта. ООО "И" просит Комиссию Ульяновского УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества не включать.

На заседании Комиссии 22.09.2026 представитель заказчика поддержал направленное обращение, представитель ООО "И" поддержал представленные письменные пояснения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 23.09.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 6365-ЭП/26 от 23.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "И" поступили дополнительные письменные пояснения, содержащие указание на следующее.

Заказчик не проводил экспертизу товара, как того требует контракт и федеральный закон о контрактной системе, поэтому утверждать о том, что поставлен некачественный товар, он не вправе. При принятии решения общество просит учесть, что товар был фактически поставлен; просрочки первоначальной поставки не было; поставщик не отказался от исполнения Контракта и после возникновения разногласий продолжал взаимодействовать с заказчиком; представлял дополнительные документы и информацию; контрактом предусмотрено проведение экспертизы соответствия товара функциональным и качественным характеристикам. ООО "И" просит Комиссию Ульяновского УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества не включать.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила не включать сведения в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

29.05.2026 между ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА и ООО "И" заключен контракт N 0368400000226000700 (далее - Контракт), согласно которому поставщик обязуется поставить расходные материалы для уборки (далее - товар) согласно Спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта, а заказчик принять и оплатить товар в соответствии с условиями Контракта (цена контракта - 812 394,00 руб.).

Согласно пункту 1.2 Контракта комплектность, количество, стоимость Товара и его характеристики определены в Спецификации (Приложение N 1).

Пунктом 3.2 Контракта установлен срок поставки товара: в течение 14 календарных дней с даты заключения Контракта. Информация о сроках исполнения настоящего Контракта (определены с учетом положений ст. 94 Закона N 44-ФЗ и письма Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394): Дата начала исполнения настоящего Контракта: с даты заключения Контракта.

Дата окончания исполнения настоящего Контракта: 31.12.2026.

Условия поставки:

- доставка Товаров осуществляется транспортом и за счет средств поставщика, либо транспортом по найму, за счет средств поставщика;

- погрузочно-разгрузочные работы производятся силами и за счет поставщика в рабочие дни с 09.00 до 15.00 часов в присутствии представителя заказчика;

-упаковка должна обеспечивать сохранность товара при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах, хранении на протяжении установленного срока хранения.

Согласно пункту 3.13 Контракта для приемки предоставленного поставщиком товара, в части соответствия его количества, комплектности, объема, функциональных и качественных характеристик требованиям, установленным контрактом, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Учитывая дату заключения контракта, товар подлежал поставке не позднее 15.06.2026.

15.06.2026 поставщиком осуществлена поставка товара, так как подтверждающая документация не представлена.

17.06.2026 заказчиком составлен акт о несоответствии товара.

Сторонами велась переписка по вопросу порядка устранения замечаний к товару.

23.06.2026 поставщиком направлено требование об устранении нарушений при приемке товара, в ЕИС размещен документ о приемке с приложением дополнительных документов, подтверждающих характеристики товара.

29.06.2026 поставщиком направлен запрос о предоставлении документов и разъяснений в соответствии с пунктом 4.1.3 Контракта.

13.07.2026 заказчик направил запрос в ООО "Ф", так как в ходе приемки товара поставщик не предоставил доказательств соответствия характеристикам, установленным в контракте, в частности, документацию (отчеты, заключения, инструкции) на расходные материалы для уборки.

14.07.2026 в ответ на запрос поставщика заказчик ответил, что в соответствии с ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подавая заявку на участие, поставщик согласился осуществить поставку на условиях, изложенных в описании объекта закупки и проекте контракта. В связи с чем, ООО "И" не могло не знать о необходимости наличия документов, указанных в запросе в отношении товара "Насадка двухсторонняя антибактериальная", а также о несоответствиях поставленного товара, отраженных в составленных заказчиком актах.

15.07.2026 поставщиком направлено информационное письмо о товарах, не подлежащих сертификации.

21.07.2026 заказчиком составлен акт о несоответствии товара, направлено письмо поставщику о поставке товара, отвечающего условиям контракта; в адрес заказчика поступил ответ от ООО "Ф".

24.07.2026 в связи с несогласием поставщиком с актами в адрес заказчика направлен запрос о предоставлении мотивированных пояснений по приемке поставленного им товара.

03.08.2026 заказчик направил поставщику ответ, в котором указывает, что не проводил экспертизу и просит поставить товар, отвечающий условиям контракта.

05.08.2026 поставщик направил мотивированные пояснения по поставленному товару.

12.08.2026 заказчик не согласился с доводами поставщика и потребовал поставить товар, отвечающий условиям контракта.

14.08.2026 поставщик направил возражения на акт от 21.07.2026 и письмо заказчика от 12.08.2026.

21.08.2026 заказчик направил запрос в ООО "Ф", в ответном письме ООО "Ф" дало разъяснения на заданные заказчиком вопросы.

27.08.2026 заказчик в ответном письме аргументировал свою позицию.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.4 контракта N 0368400000226000700 от 29.05.2026, заключенного между ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА и ООО "И", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

03.09.2026 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 0368400000226000700.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 03.09.2026 в 13 час. 14 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии Законом о контрактной системе датой уведомления ООО "И" о принятом заказчиком решении является 03.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 14.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 15.09.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны ООО "И" в части уклонения от исполнения контракта, поскольку общество принимало меры для исполнения обязательств по контракту в установленный срок, что следует из представленных сторонами сведений, включая переписку с заказчиком.

В указанном случае заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий индивидуальным предпринимателем, направленных на неисполнение контракта.

Учитывая то обстоятельство, что обществом совершены действия, направленные на поставку товара в соответствии с условиями контракта (действия по поставке, устранению замечаний), Комиссия не может прийти к однозначному выводу о наличии в действиях ООО "И" признаков недобросовестного поведения.

Кроме того, как отмечал представитель ООО "И", заказчик не воспользовался условиями, предусмотренными пунктом 3.13 Контракта, а именно: для приемки предоставленного поставщиком товара, в части соответствия его количества, комплектности, объема, функциональных и качественных характеристик требованиям, установленным контрактом, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время, в данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений ООО "И" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (ООО "И", адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.