Решение Московское УФАС России от 14.03.2025 N 077/06/106-3358/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО "П": М.Н. (дов.N 3 от 13.03.2025), ФГБУК "Р": Эрнста С.А. (дов.N 12 от 13.03.2025),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБУК "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организационно-техническому сопровождению мероприятий Заказчика (Закупка N 0373100075925000001) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Качество услуг" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

П.16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком в поряд ке оценки заявок участников зак уп ок установлен детализирующий показатель "Качество услуг" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" с в том числе следующим содержанием:

"Содержание предложения о качественных характеристиках объекта закупки, представленное в составе заявки участника конкурса (предлагаемые участником закупки свойства объекта закупки) Кол-во баллов: 100: В составе заявки представлено предложение о качестве оказания услуг по п. п. 1 - 3, 6 - 17, 21, 25, 36 - 40, 43 - 45, 56 - 98 Приложения N 1 к Техническому заданию "Технические требования к услугам и оборудованию, используемому при оказании услуг".

При этом надлежащим (для целей оценки заявок в соответствии с настоящей шкалой оценки) предложением о качестве оказания услуг, будет являться представление в составе заявки марок и моделей оборудования, используемого при оказании услуг, в соответствии с указанными техническими характеристиками.

Кол-во баллов: 0: В составе заявки:

-представлено только полностью скопированное Техническое задание, или -представлено только согласие оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания, в том числе в виде указания на то, что

Исполнитель окажет услуги надлежащим образом в соответствии с требованиями Технического задания, или -представлено предложение о качестве услуг только части марок и моделей оборудования, используемого при оказании услуг, предусмотренных п. 1 - 3, 6-17, 21, 25, 36-40, 43-45, 56-98 Приложения N 1 к Техническому заданию "Технические требования к услугам и оборудованию, используемому при оказании услуг".

или -представленное предложение о марках и моделях оборудования, используемого при оказании услуг, предусмотренных п. 1 - 3, 6 - 17, 21, 25, 36 - 40, 43- 45, 56-98 Приложения N 1 к Техническому заданию "Технические требования к услугам и оборудованию, используемому при оказании услуг", не соотносятся с указанными техническими характеристиками оборудования".

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.03.2025 N ПРОI1, заявка участника закупки ООО "П", с идентификационным номером 4, признана соответствующей требованиям извещения, при этом предложению участника закупки присвоено 0 баллов.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложению участник закупки присвоено 0 баллов по детализирующему показателю "Качество услуг" в связи с тем, что представленное предложение не соответствует установленному порядку оценки

В частности представитель Заказчика указал на следующие положения предложения участника закупки, не соответствующие установленному порядку оценки:

-по п. 73 предложения участником закупки не указана марка и модель оборудования;

-по п. 92 предложения участником закупки указана только марка оборудования без указания модели оборудования;

-по п. 93 предложения участником закупки указан несуществующий товар.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика по детализирующему показателю "Качество услуг" заявке Заявителя присвоено 0 баллов, в то время как в составе первой части заявки Заявителем представлены предложения по детализирующему показателю.

При этом представитель Заявителя согласился с тем фактом, что по п. 93 предложения участником закупки допущена техническая ошибка при указании марки товара, в частности в составе предложения участником закупки указано "Клавишный инструмент": "Poland RD 2000", в то время как участником закупки очевидно подразумевалась марка оборудования "Roland RD-2000".

Также представитель Заявителя указал, что порядок оценки, описание объекта закупки сформированы Заказчиком изначально неправомерно, так как примененная Заказчика шкала оценки не является пропорциональной, а требования к характеристикам части оборудования, указанные в описании объекта закупки, соответствуют товарам конкретного производителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в обоснование своих доводов представитель Заявителя, а также Заявитель в составе жалобы, указывает на то, что извещение сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений извещения, согласно п. 1 ч. 2 ст.105 Закона о контрактной системе, возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения, что указывает на то, что, выражая свое согласие на поставку изделия на условиях, установленных извещением при подаче заявки на участие в закупке, Заявитель был согласен со всеми требованиями установленными Заказчиком.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что предложение участника закупки не соответствует установленному порядку оценки, так, например, по п. 93 "Клавишный инструмент" предложения участником закупки указана марка несуществующего оборудования, в связи с чем по данной позиции участником закупки не представлены сведения о марке оборудования, составляющего предложение участника закупки.

При этом, как установлено Комиссией Управления, порядком оценки предусмотрено, что при представлении в предложении о качестве услуг только части марок и моделей оборудования, используемого при оказании услуг, заявке участника закупки присваивается 0 баллов.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика правомерно присвоено 0 баллов предложению участника закупки ООО "П".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБУК "Р" необоснованной.

2.Жалобу ООО "П" в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.