Решение Нижегородское УФАС России от 14.03.2025 N 052/06/105-644/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.О. - члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.Е. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- К.М. - представителя ИП П.О. по доверенности (доверенность N 1 от 13.03.2025),

- З. - представителя МБОУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 13 по настольному теннису" по доверенности (доверенность N 1 от 12.03.2025),

- Х. - представителя Департамента экономического развития администрации города Нижнего Новгорода по доверенности (доверенность N 01-265/Д от 11.12.2024).

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя П.О. (далее также - ИП П.О., индивидуальный предприниматель, заявитель) о нарушении муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования "С" (далее также - МБОУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва N 13 по настольному теннису", заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство основания; наружного электроосвещения и электроснабжения; наружного водоснабжения и водоотведения; тепловой сети; благоустройство для быстровозводимого сооружения спортивного назначения из сэндвич- панелей для проведения тренировочного процесса и проведения физкультурных и спортивных мероприятий по настольному теннису", номер извещения 0132600032725000141,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство основания; наружного электроосвещения и электроснабжения; наружного водоснабжения и водоотведения; тепловой сети; благоустройство для быстровозводимого сооружения спортивного назначения из сэндвич-панелей для проведения тренировочного процесса и проведения физкультурных и спортивных мероприятий по настольному теннису", номер извещения 0132600032725000141 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 28.02.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 167 765,19 рублей.

2) По мнению заявителя, действия заказчика при установлении дополнительных требований согласно Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно Заказчику необходимо было установить дополнительное требование в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и

2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановлением N 2571).

Согласно позиции 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта к участникам закупки предъявляются дополнительные требования к опыту выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что извещением о проведении электронного аукциона для закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Предмет закупки состоит из объекта капитального строительства и связанных с ним инженерных сетей, а также работ по благоустройству. Указанные виды работ представляют собой единый комплекс. В связи с этим заказчику при установлении дополнительных требований следует руководствоваться объемом конкретных работ, входящих в этот комплекс.

Так, в извещении установлено, что стоимость работ по устройству основания для быстровозводимого сооружения спортивного назначения из сэндвич-панелей для проведения тренировочного процесса и проведения физкультурных и спортивных мероприятий по настольному теннису составляет 18 254 544,60 рублей. Вместе с тем, стоимость работ по благоустройству быстровозводимого сооружения спортивного назначения из сэндвич-панелей для проведения тренировочного процесса и проведения физкультурных и спортивных мероприятий по настольному теннису составляет 9 355 333,02 рублей.

Учитывая тип объекта и начальную цену контракта, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 7 Постановления N 2571.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП П.О. на действия МБОУ ДО "С" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство основания; наружного электроосвещения и электроснабжения; наружного водоснабжения и водоотведения; тепловой сети; благоустройство для быстровозводимого сооружения спортивного назначения из сэндвич-панелей для проведения тренировочного процесса и проведения физкультурных и спортивных мероприятий по настольному теннису" (номер извещения 0132600032725000141), необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.